公共衛(wèi)生管理是關(guān)系到人民群眾健康水平的公共事業(yè)，科學(xué)做好公共衛(wèi)生管理，有助于持續(xù)保護(hù)和促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的健康。近日，通過深入聽取大型連鎖、小微企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)與基層管理機(jī)構(gòu)的具體訴求與意見建議，上海市衛(wèi)生健康委調(diào)研組結(jié)合實(shí)地走訪情況開展聯(lián)動(dòng)會(huì)商，推動(dòng)精準(zhǔn)性發(fā)現(xiàn)并針對(duì)性解決企業(yè)困難，進(jìn)一步做好許可管理改革的“減”法。行政規(guī)范性文件《上海市公共場(chǎng)所衛(wèi)生行政許可管理辦法》已正式出臺(tái)。
本次《管理辦法》中，市衛(wèi)健委堅(jiān)持以“繡花”功夫加強(qiáng)細(xì)節(jié)管理，進(jìn)一步推動(dòng)打造公平透明穩(wěn)定的公共衛(wèi)生相關(guān)市場(chǎng)主體經(jīng)營準(zhǔn)入環(huán)境。取消四類許可，按要求或權(quán)限取消對(duì)餐飲、棋牌室與小型（1000平方米以下）書店、商場(chǎng)等場(chǎng)所的辦證要求；精簡(jiǎn)四類材料，不再要求健康證明、聽證意見、遺失聲明、紙質(zhì)證照等；完善四個(gè)環(huán)節(jié)，補(bǔ)充了告知承諾、自查培訓(xùn)、信息公示、一碼管理等具體要求；優(yōu)化四個(gè)服務(wù)，在全程網(wǎng)辦、電子證照、許可撤銷、主體資格/材料清單等方面加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。
持續(xù)推動(dòng)改善優(yōu)化營商環(huán)境：促發(fā)展、保安全
公共場(chǎng)所是公共衛(wèi)生領(lǐng)域數(shù)量最多、涉及面最廣的監(jiān)管對(duì)象，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，衛(wèi)健部門對(duì)美容美發(fā)、住宿、游泳、沐浴等公共場(chǎng)所進(jìn)行發(fā)證管理，目前全市持證公共場(chǎng)所共有35000余戶，每年衛(wèi)生許可辦件量約13000件。因此，為完善本市公共場(chǎng)所衛(wèi)生行政許可管理工作，落實(shí)審批制度改革要求，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步優(yōu)化全市公共衛(wèi)生相關(guān)營商環(huán)境，2023年，市衛(wèi)健委將“深入開展公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可管理調(diào)研，推動(dòng)改善優(yōu)化營商環(huán)境”納入工作重點(diǎn)，并通過調(diào)查問卷、專家咨詢、專題研討、實(shí)地走訪、集中座談、個(gè)別訪談等方式深入開展主題教育調(diào)研。目前，市衛(wèi)健委不斷優(yōu)化完善許可管理體系，通過取消、壓縮、合并部門內(nèi)部流程，全市公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可已實(shí)現(xiàn)當(dāng)場(chǎng)受理、當(dāng)場(chǎng)審查、當(dāng)場(chǎng)決定，公共衛(wèi)生相關(guān)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
做好“店小二”，全面促發(fā)展的同時(shí)，也要當(dāng)好“守門員”，全力保安全。在推動(dòng)優(yōu)化許可服務(wù)、做好事前“放得開”的同時(shí)，堅(jiān)持放管并重，以依法治理、有效監(jiān)管作為簡(jiǎn)政放權(quán)優(yōu)化許可的堅(jiān)強(qiáng)保障，著力強(qiáng)化事中事后“管得住”措施。公共衛(wèi)生管理事項(xiàng)量大面廣、情形復(fù)雜、專業(yè)要求高，市衛(wèi)健委通過多年實(shí)踐，持續(xù)探索公共衛(wèi)生領(lǐng)域的要素監(jiān)管模式，著力強(qiáng)化各項(xiàng)監(jiān)管措施的系統(tǒng)集成與貫通實(shí)施。鎖定對(duì)群眾健康影響大、社會(huì)危害度高的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)與監(jiān)管難點(diǎn)，持續(xù)固化全鏈條監(jiān)管手段，完善公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處置機(jī)制，全面兜牢公共衛(wèi)生安全底線。
服務(wù)與監(jiān)管并重：零等待、零提交、零跑腿
此次主題教育調(diào)研中，在做好助力企業(yè)自我管理的“加”法方面，市衛(wèi)健委針對(duì)小微企業(yè)提出的“自我管理能力薄弱、知識(shí)獲取渠道少”等困難，堅(jiān)持服務(wù)與監(jiān)管并重，加強(qiáng)從業(yè)人員衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)與考核線上服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)自律；針對(duì)企業(yè)反映的“希望提高衛(wèi)生管理社會(huì)共治參與度”需求，加強(qiáng)衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)做好衛(wèi)生狀況主動(dòng)公開，并鼓勵(lì)連鎖企業(yè)創(chuàng)建品牌示范點(diǎn)，樹立衛(wèi)生管理標(biāo)桿。
據(jù)悉，基于信用體系基礎(chǔ)，市衛(wèi)健委于2012年率先實(shí)行公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可的材料告知承諾制，2018年在此基礎(chǔ)上，率先實(shí)行材料加部分現(xiàn)場(chǎng)審核的告知承諾制，2021年率先實(shí)行包括材料和現(xiàn)場(chǎng)審核的全面告知承諾制。相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)已由國家衛(wèi)健委向全國復(fù)制推廣。
同時(shí)，作為本市最早開展“雙隨機(jī)、一公開”試點(diǎn)的部門，2017年起，市衛(wèi)健委推動(dòng)構(gòu)建了以信用為基礎(chǔ)、隨機(jī)抽查與重點(diǎn)監(jiān)管相結(jié)合的事中事后監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了分級(jí)分類監(jiān)管，有力增強(qiáng)監(jiān)管的精準(zhǔn)性與有效性。率先成立全國首家公共衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)服務(wù)質(zhì)量控制中心，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域質(zhì)控管理，提高專業(yè)監(jiān)管質(zhì)量；并堅(jiān)持監(jiān)管與指導(dǎo)服務(wù)相結(jié)合，強(qiáng)化衛(wèi)生管理問題整改，有力促進(jìn)了相關(guān)市場(chǎng)主體衛(wèi)生管理水平的持續(xù)提升。
市衛(wèi)健委堅(jiān)持主動(dòng)自我加壓，在行政許可法規(guī)定20天的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)信息賦能壓縮公共場(chǎng)所衛(wèi)生審批時(shí)限，先后將辦理時(shí)限縮減至15天、10天、6天，并于2021年起，率先實(shí)現(xiàn)告知承諾事項(xiàng)全部當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)（0天），有效降低市場(chǎng)主體開辦的時(shí)間成本；持續(xù)精簡(jiǎn)審批材料，做到能夠數(shù)據(jù)共享、網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)或能夠調(diào)取電子證照的材料一律無需提交，材料提交無紙化比例達(dá)到100%，公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可的補(bǔ)證申請(qǐng)做到“零材料提交”，顯著提升了相關(guān)企業(yè)在衛(wèi)生許可辦理中的獲得感；持續(xù)推進(jìn)辦理流程智慧化再造，公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可各類情形全量接入“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，推行從咨詢受理到結(jié)果反饋的全程網(wǎng)辦，強(qiáng)化過程中的自動(dòng)引導(dǎo)、材料推送、表格預(yù)填、AI預(yù)審、比對(duì)校核等全流程智能幫辦，實(shí)現(xiàn)許可服務(wù)“送上門”、“指尖辦理”零跑腿。
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