原本承包50年，結(jié)果才兩年，這些山林大部分就易主了，為此，承包者周順馮一直奔波在維權(quán)路上，最慘的一次，他被當(dāng)作上訪(fǎng)釘子戶(hù)被關(guān)了13個(gè)月。
“我們有林權(quán)證，縣里也有存檔，為什么板上釘釘?shù)臋?quán)屬，一下就變成了他人的了。“周順馮認(rèn)為，這跟綏寧縣政府相關(guān)工作人員瀆職有關(guān)。今年8月底，他向紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)舉報(bào)可當(dāng)?shù)貋y作為的山糾辦工作人員。9月中旬，當(dāng)?shù)弥坳?yáng)市近日將向綏寧關(guān)峽苗族鄉(xiāng)派出巡視組時(shí)，周順馮滿(mǎn)臉愁容的臉變得舒展了起來(lái)。
承包山林50年，兩年后大部分山林被鄰村”搶去“
周順馮是邵陽(yáng)綏寧關(guān)峽苗族鄉(xiāng)高坪村（現(xiàn)為茈田村）人，現(xiàn)年70歲的他，作為普通村民，原本到了頤養(yǎng)天年的年齡，如今卻到處奔波在維權(quán)上訪(fǎng)的路上。
2005年，周順馮、肖某、王某合伙承包了村里的山林，簽的是30年承包合同，當(dāng)時(shí)的村委會(huì)主任是林富。由于當(dāng)時(shí)只寫(xiě)了山場(chǎng)地名，和東南西北四至，給后來(lái)的山林糾紛帶來(lái)了隱患。
2007年初，鄰村茶江村以林權(quán)證權(quán)屬變更，將三人承包了近兩年的山林權(quán)屬，活生生的“搶走”了一大塊。
”對(duì)方提起權(quán)屬糾紛，以縣政府決定為準(zhǔn)，說(shuō)這塊山林是他們的，他們要種天麻，砍了林木102個(gè)立方。“
接到村民投訴后，林業(yè)部門(mén)派人到現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量了被砍的林木，但”一直沒(méi)做任何處理“。
”他們只有1000多畝，現(xiàn)在變成了4000多畝“。周順馮說(shuō)，這與縣政府山糾辦工作人員玩忽職守有關(guān)。
周順馮說(shuō)，當(dāng)時(shí)山林更名的時(shí)候，并沒(méi)有通知高坪村村委會(huì)，“他說(shuō)通知了，通知哪個(gè)了，必須拿出依據(jù)。”周順馮說(shuō)。
而茶江村的簽名也問(wèn)題多多，村委會(huì)是村主任當(dāng)家，而最后的通知卻是村支書(shū)簽的字。
周的這一說(shuō)法也被當(dāng)時(shí)茶江村的秘書(shū)楊柏棟所證實(shí)，楊柏棟寫(xiě)了證明，證明當(dāng)時(shí)他不在場(chǎng)，他的名字是人代簽的；不但他，村委會(huì)主任劉保林也沒(méi)有在現(xiàn)場(chǎng)，也沒(méi)有簽名。
”只有村支書(shū)范某在場(chǎng)，他和承包者楊某是親家“。周順馮說(shuō)，村委會(huì)主任才是法人代表，這么大的事，村委會(huì)主任應(yīng)該要到現(xiàn)場(chǎng)才對(duì)。”參加現(xiàn)場(chǎng)的核實(shí)人，這些人都應(yīng)到場(chǎng)，但就只有村支書(shū)一個(gè)人。“
周說(shuō)，二0一幾年，綏寧縣有個(gè)副縣長(zhǎng)游慶康當(dāng)時(shí)簽了：即錯(cuò)則糾。當(dāng)時(shí)周將其批字交給了林業(yè)局局長(zhǎng)，但局長(zhǎng)并未糾正。
綏寧縣缺席裁決后，邵陽(yáng)市政府予以復(fù)議維持
據(jù)悉，高坪村山林權(quán)屬被變更后，當(dāng)時(shí)的高坪村對(duì)綏寧縣人民政府處理林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議決定書(shū)（綏處字（2007）第4號(hào)）不服，向邵陽(yáng)市政府申請(qǐng)了行政復(fù)議。
在復(fù)議中，高坪村申稱(chēng)：綏寧縣人民政府以高坪村未遞交有關(guān)權(quán)屬證據(jù)資料和沒(méi)有預(yù)交調(diào)處費(fèi)為由，僅憑第三人茶江村單方面提供的1992年土地詳查示意圖，將爭(zhēng)議山場(chǎng)權(quán)屬裁決給第三人明顯錯(cuò)誤，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)依法撤銷(xiāo)綏寧縣政府的綏處字（2007）第4號(hào)決定書(shū)。
綏寧縣政府辯稱(chēng)：2006年9月13日，他們收到第三人關(guān)峽苗族鄉(xiāng)高坪村民委員會(huì)山林糾紛的報(bào)告后，多次電話(huà)聯(lián)系高坪村民委員會(huì)干部，要求提供有關(guān)證據(jù)材料并預(yù)交調(diào)處費(fèi)用，但均沒(méi)有回音。
2006年10月20日，縣政府向高坪村村委郵寄送達(dá)了立案通知書(shū)，但仍然沒(méi)有回音。
后經(jīng)查詢(xún)，該立案通知書(shū)已于同年10月23日由該村支書(shū)何愛(ài)勇簽收。
為慎重起見(jiàn)，縣政府對(duì)本案一直未做裁決。后在第三人的一再要求下，為不影響第三人的生產(chǎn)作業(yè)，縣政府才于2007年1月19日作出裁決。
邵陽(yáng)市政府認(rèn)為：高坪村在接到綏寧縣政府郵寄送達(dá)的立案通知書(shū)后，既不預(yù)交調(diào)處費(fèi)用，又不提供任何權(quán)屬證據(jù)材料，也不參與縣政府組織的調(diào)處活動(dòng)，屬放棄權(quán)利的行為，故應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。
在此情形下，綏寧縣政府依照第三人提供的權(quán)屬證據(jù)材料依法作出確權(quán)裁決，符合法律規(guī)定，邵陽(yáng)市政府予以支持。
對(duì)于綏寧縣政府的辯解，周順馮說(shuō)，2017年4月18日，何愛(ài)勇、林富出具了證明，高坪村干部當(dāng)時(shí)根本就沒(méi)有收到郵寄通知書(shū)。
奔波近20年，7旬老漢四處維權(quán)
由于系租賃承包合同，原則上，高坪村才是訴訟主體，但迫于種種原因，高坪村沒(méi)有繼續(xù)上訴。
作為合同另一方的周順馮等，無(wú)奈只能走到臺(tái)前。
“合伙人中的肖某死了，王某考慮到官司的難度，說(shuō)，即使贏了官司，也會(huì)輸了錢(qián)，便決定放棄。
只有周順馮依然選擇了維權(quán)到底。
據(jù)悉，為了預(yù)防山林糾紛，保持社會(huì)的穩(wěn)定，當(dāng)時(shí)綏寧縣辦公室還有文件，對(duì)于有林權(quán)證的，原則上不再變更，不再動(dòng)。
《湖南省林木、林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法》第四條稱(chēng)：處理林木、林地權(quán)屬爭(zhēng)議，必須依照國(guó)家憲法、法律和法規(guī)，尊重歷史，注重現(xiàn)實(shí)，有利于保護(hù)森林、發(fā)展林業(yè)、有利于安定團(tuán)結(jié)、保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益制裁侵權(quán)違法行為。
其中該辦法第五條稱(chēng)”林業(yè)三定“時(shí)縣級(jí)人民政府依法核發(fā)的山林權(quán)屬證書(shū)所確認(rèn)的林木、林地權(quán)屬，應(yīng)予維護(hù)，不得擅自變更。確有錯(cuò)誤且權(quán)屬仍有爭(zhēng)議的，由原發(fā)證的人民政府負(fù)責(zé)處理。
自然資源部辦公廳 國(guó)家林業(yè)和草原局辦公室關(guān)于清理規(guī)范林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)其中有一項(xiàng)工作原則是：堅(jiān)持原依法頒發(fā)的林權(quán)證書(shū)繼續(xù)有效、不變不換，既要保持林權(quán)登記成果連續(xù)穩(wěn)定，又要實(shí)事求是查擺和解決問(wèn)題，避免將歷史遺留問(wèn)題帶入新增林權(quán)登記業(yè)務(wù)中。
上千畝山林易主，當(dāng)事人質(zhì)疑工作人員亂作為
周順馮說(shuō)，綏寧縣山糾辦工作人員隨意性很大，在高坪村已經(jīng)有林權(quán)證的情況下，依然受理茶江村的申請(qǐng)，原高坪村的桐子沖、看牛坪兩處林木林地，有”林業(yè)三定“時(shí)縣政府依法核發(fā)的山林所有證，縣委檔案館、縣林業(yè)局檔案室都有存檔，歷史以來(lái)沒(méi)有糾紛。
2006年9月13日，茶江村向縣處糾辦提交了一份1992年土地詳查權(quán)屬界線(xiàn)爭(zhēng)議原由書(shū)，申請(qǐng)要求立案，這份權(quán)屬界線(xiàn)爭(zhēng)議原由書(shū)明顯不正常，一般都需爭(zhēng)議雙方派代表到場(chǎng)，另外還有相對(duì)公正的調(diào)查員，但這份權(quán)屬界線(xiàn)爭(zhēng)議原由書(shū)只有一個(gè)調(diào)查人蘇某某，相鄰單位（村、組）沒(méi)有一個(gè)負(fù)責(zé)人在現(xiàn)場(chǎng)參與指界。
另外，雖然后來(lái)，關(guān)峽苗族鄉(xiāng)人民政府林業(yè)站有關(guān)負(fù)責(zé)人制作了森林、林木、林地四至范圍和林地林權(quán)登記申請(qǐng)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)表等表格。
但此現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)表沒(méi)有核實(shí)人的簽名，都是一人代寫(xiě)，另外有茶江村村委會(huì)負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長(zhǎng)、縣林業(yè)局局長(zhǎng)等簽名，維獨(dú)沒(méi)有高坪村村委負(fù)責(zé)人的簽名。就這樣，綏寧縣人民政府就將此處林木林地劃給了茶江村。
周順馮說(shuō)，為了此事，他請(qǐng)了很多律師，花了很多錢(qián)。
“為何發(fā)這樣的林權(quán)證？”周說(shuō)，他跟對(duì)方山林承包者楊某說(shuō)，你這么搞，心是黑的。
楊反駁說(shuō)，隨周順馮怎么搞，他奉陪到底。因?yàn)樗牧謾?quán)證也是政府部門(mén)發(fā)的。
1992年這個(gè)界址圖，爭(zhēng)議雙方均未簽字，只有一個(gè)調(diào)查人員蘇某某
鄰村茶江村沒(méi)有任何依據(jù)，僅提供了一份1992年土地詳查權(quán)屬界線(xiàn)爭(zhēng)議原有書(shū)，其附圖中沒(méi)有相鄰單位名稱(chēng)，沒(méi)有指界人簽章，沒(méi)有相鄰負(fù)責(zé)人簽名。
由于認(rèn)為，綏寧縣山糾辦工作人員瀆職，周順馮表示，正在向紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)反映。已經(jīng)退休的譚龍否認(rèn)自己曾當(dāng)過(guò)山糾辦主任，他說(shuō)，當(dāng)時(shí)并不是楊昌友一個(gè)人來(lái)更名的，而是兩個(gè)村的山林糾紛，高坪村跟另一個(gè)村。
當(dāng)時(shí)山糾辦聯(lián)系過(guò)高坪村多次，但高坪村一直不配合，也不愿過(guò)來(lái)處理 ，就只好缺席處理了。
談起維權(quán)的經(jīng)歷，周順馮表示，他依然相信法律，相信黨、相信政府，希望相關(guān)部門(mén)能對(duì)那些亂作為、玩忽職守的官員啟動(dòng)追責(zé)程序。（記者 陳中杰）
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