“積力之所舉，則無不勝也；眾智之所為，則無不成也。”地處湘黔交界的新晃縣涼傘鎮(zhèn)，深諳“合”字治理智慧，將其深度融入省際邊界治理與鄉(xiāng)村振興實踐中，以“人”凝心、以“一”貫制、以“口”驗效，繪就了新時代基層善治的壯闊畫卷。
“人”是匯聚民心，構(gòu)建跨省域治理共同體
在涼傘鎮(zhèn)治理版圖中，"聯(lián)合黨建+邊界六聯(lián)"機制強勁發(fā)力，驅(qū)動兩省四縣六鎮(zhèn)兩街道協(xié)同發(fā)展?！堵?lián)合黨建+邊界六聯(lián)》協(xié)議簽訂以來，兩地依托省際人大代表聯(lián)絡站落地“1234”工作法（一套機制、兩項重點、三個保障、四個平臺），激活代表跨省履職效能:累計聯(lián)合開展調(diào)研座談90余場，走訪群眾900余人次，收集意見320條，跨區(qū)域民意溝通與協(xié)同治理渠道全面暢通。
以山水為卷、協(xié)作運筆，擘畫邊界融合宏圖。 吳詩云攝
湘黔人大代表齊聚，研討群眾關(guān)切話題。 楊德勇攝
在“邊界聯(lián)合+百寨千人帶萬戶”共治模式中：1568名黨員"頭雁"率先垂范，帶動萬戶群眾投身人居環(huán)境整治提升，成功打造22個和美團寨、132戶和美庭院。“隨手拍”監(jiān)督激勵機制和“黨員干部+人大代表+群眾”聯(lián)合監(jiān)督體系協(xié)同聯(lián)動，推動轄區(qū)297個自然團寨完成“六治六美”提升工程，構(gòu)建起群策群力、共管共享新格局。
如詩如畫、散發(fā)獨特韻味的庭院。 楊先镠攝
融合兩地黨員、人大代表、輔警、志愿者等多方力量的聯(lián)合巡防隊，依托“雪亮工程”開展社會治安共防共治，實現(xiàn)連續(xù)三年無重大矛盾糾紛、無群體性事件，問題整改率100%。治理模式從“政府主導”轉(zhuǎn)向“群眾主體”，群眾從“旁觀者”變?yōu)?ldquo;參與者”，為共建共治共贏共享“合”的目標注入磅礴力量。
涼傘鎮(zhèn)與青溪鎮(zhèn)輔警在美巖村共同開展邊界團寨消防演習 楊海林攝
新治理模式實施以來，兩地民生改善與產(chǎn)業(yè)增收同步推進，2023年涼傘鎮(zhèn)人居環(huán)境整治提升獲評全縣第一，群眾年人均增收超9000元，兩地聯(lián)合修建3.81公里通組道路，開展黨代表、人大代表交流聯(lián)誼20余次，舉辦元宵鼟鑼比賽、“黃牛杯”村BA、“侗鄉(xiāng)村晚”等實踐活動20余次，筑牢了“合”的民意根基。
“湘黔邊界區(qū)域勞務協(xié)作暨慶八一民族團結(jié)聯(lián)歡盛會”捉魚活動現(xiàn)場 楊曼達攝
為整合資源力量，涼傘鎮(zhèn)強化制度集成，以“一套機制”破解治理碎片化難題，為持續(xù)凝聚民心提供剛性保障。
創(chuàng)新實施“紅橙黃”分類幫扶機制，對23個村（社區(qū)）實行“月初定級、月中幫扶、月末通報”閉環(huán)管理，實現(xiàn)“固先進、推一般、整后進”目標。同步配套“紅黃牌”預警及日常督查機制，對違規(guī)行為進行每日通報，結(jié)合提醒談話、掛牌警示強化紀律約束，確保干部隊伍“步調(diào)一致”。今年以來，累計開展“紅橙黃”評比4次，掛牌警示14次，提醒談話7人，警示約談3人，推動全鎮(zhèn)作風持續(xù)向好。
落實基層黨建“單雙月工作督導過關(guān)”機制 彭子健攝
為推動機關(guān)黨員能力與農(nóng)村黨組織規(guī)范化建設“雙提升”，涼傘鎮(zhèn)創(chuàng)新推行“機關(guān)+農(nóng)村”黨建結(jié)對幫扶行動，精選政治過硬、熟悉黨務的年輕黨員下沉一線擔任黨建指導員，采用“1+N”結(jié)對、專題培訓、“四制工作法”與“定期駐村+靈活指導”相結(jié)合的模式，實現(xiàn)機關(guān)與農(nóng)村組織共建、資源互通。
黨建指導員經(jīng)驗交流 彭子健攝
目前，已選派23名黨建指導員，累計駐村幫扶24次、開展培訓交流3次、督促整改問題2類、指導落實“三會一課”等組織生活制度16次。
“口”是傾聽民聲，錨定發(fā)展驗證惠民實效
“群眾利益無小事”，涼傘鎮(zhèn)秉持全民共治互助原則，通過入戶走訪問計于民，以“口碑”為橋檢驗惠民服務成效。依托“三長”（片長884名、組長1205名、鄰長265名）“鐵腳板”隊伍，發(fā)揮“人熟、門清”優(yōu)勢，深入開展“進萬家門·暖萬戶心”大走訪：通過“走鄰里、嘮家常、問困難、互幫忙”，辦結(jié)群眾“微心愿”265個、訴求2000余件，提供政策答疑、慢性病診斷、義務家電維修等“微服務”3600余次；召開議事會456場、解決問題1845個，有效推動“陌鄰”變“睦鄰”，筑牢惠民根基。
志愿者義務為老人診斷慢性疾病 楊柳梅攝
在傾聽民聲基礎(chǔ)上，涼傘鎮(zhèn)以生態(tài)振興為引領(lǐng)，錨定綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。通過“三長”典型帶動，引導群眾摒棄“等靠要”思想，聚焦生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、康養(yǎng)五大領(lǐng)域，積極構(gòu)建“2+5+N”現(xiàn)代化立體產(chǎn)業(yè)格局。建設“康養(yǎng)+研學”、“線上電商”雙平臺，打造集綠色生態(tài)、紅色文化、休閑娛樂于一體的區(qū)域旅游特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時，推行“強產(chǎn)業(yè)、興特色、美家園”戰(zhàn)略，大力發(fā)展黃牛、黃豆、黃金葉、黃精等“四黃”產(chǎn)業(yè)及光伏、高山西瓜、陽光玫瑰葡萄、靈芝和涼傘豆腐等N類特色項目，涌現(xiàn)出涼傘吳丫頭、天瓏牛肉等直播達人，推動互聯(lián)網(wǎng)銷售額突破1800萬元。
花園村血香妃李種植園 袁志薛攝
通過招商引資，助力黃豆種植面積達 2000 余畝、黃精種植面積達 3000 余畝，并動員民眾進行擴種；八江口村搶抓機遇，與聯(lián)通公司簽訂寬帶項目協(xié)議，年增村集體經(jīng)濟收入7000余元；凳寨村建設光伏電站，為集體增收5 萬元以上，成功實現(xiàn)從打造人居環(huán)境“美麗經(jīng)濟”到發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)造就好“錢景”的有效轉(zhuǎn)化，“全民共享生態(tài)與發(fā)展紅利”成了當?shù)鼗菝窭窆ぷ髀涞匾娦У纳鷦域炞C。
烤煙種植地 吳先潤攝
“實踐證明，湘黔交界地區(qū)的基層治理，必須把握好‘凝聚合力’與‘激發(fā)活力’之間的動態(tài)平衡。‘合’的智慧不僅在于融合協(xié)同破解治理難題，也在于以多元共建激活內(nèi)生動能，從而在鄉(xiāng)村振興征程中走出一條眾行致遠、大道不孤的新路。”鎮(zhèn)黨委書記鐘曉華表示，“這一發(fā)展路徑，既順應時代趨勢，又契合共建共享的發(fā)展哲學，為湘黔交界鄉(xiāng)鎮(zhèn)邁向共同富裕提供了理念創(chuàng)新。未來，我們將用實績推動‘合’的智慧經(jīng)驗落地開花，綻放耀眼光芒。”（通訊員 楊曼達 張建文 記者 汪兆基）
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