近日，經湖南省人民政府同意，省發(fā)展改革委通報2024年度營商環(huán)境建設先進單位，衡陽高新區(qū)榮耀上榜。連續(xù)三年榮膺此項殊榮，不僅是對衡陽高新區(qū)營商環(huán)境建設成果的肯定，更體現了其“敢為人先”的改革魄力和“刀刃向內”的勇氣。
“高新事、高興辦”“金字招牌”越擦越亮。
近年來，衡陽高新區(qū)以“全市領先”為起點，錨定“全省最優(yōu)”目標，堅持與最優(yōu)者對標、與最強者比拼、與最快者賽跑，將“放管服”改革推向縱深，以“高效辦成一件事”為抓手，構建起政務服務提質、企業(yè)活力迸發(fā)、群眾滿意度攀升的營商環(huán)境新高地。
一組組數據有力印證了衡陽高新區(qū)營商環(huán)境建設的成效：2024年累計辦結各類事項57萬余件，咨詢幫辦超2萬人次，好評率100%；企業(yè)開辦全流程壓縮至0.5個工作日，項目建設效率提升28%；累計為企業(yè)兌現獎補資金2.15億元，惠及企業(yè)超千家……亮眼成績的背后，是衡陽高新區(qū)以“高新事、高興辦”為內核的系統(tǒng)性改革實踐。其經驗不僅被《人民日報》專題報道，更連續(xù)兩年入選全省政務服務改革“揭榜競優(yōu)”典型經驗，成為湖南優(yōu)化營商環(huán)境的“示范樣本”。
從“物理整合”到“化學融合”，重塑政務服務生態(tài)
過去，“跑不完的部門、蓋不完的章”是許多企業(yè)的痛點。
衡陽高新區(qū)以壯士斷腕的決心，推動政務服務“三集中三到位”（“三集中”即行政審批職能向一個科室集中、承擔審批職能的科室向行政服務中心集中、行政審批事項向電子政務平臺集中；“三到位”即事項進駐大廳到位、審批授權窗口到位、電子監(jiān)察到位），將10個部門346項審批事項整合重構，打造“一窗通辦”新模式。這不僅是簡單的“物理整合”，更是對政務服務流程和機制的“化學融合”。
“綜合窗”改革，終結企業(yè)辦事“跑斷腿”。
一件事一次辦，“線上一網、線下一窗”。
一門進駐強根基：225項市級賦權事項、15項市級部門前移事項集中入駐，發(fā)改、資規(guī)、稅務等部門成建制進駐，實現企業(yè)辦事“只進一扇門”。這項舉措有效解決了部門之間信息孤島的問題，讓企業(yè)和群眾辦事更加高效便捷。例如，以前辦理一個項目審批，可能需要跑多個部門，現在只需要在一個窗口就能完成所有手續(xù)，大大節(jié)省了時間和精力。
動態(tài)調整優(yōu)服務：建立賦權事項“能進能出”機制，取消冗余事項12項，新增高頻事項33項，讓服務與企業(yè)需求同頻共振。 這體現了衡陽高新區(qū)對政務服務的動態(tài)管理能力，及時調整服務內容，滿足企業(yè)不斷變化的需求。例如，針對新興產業(yè)的審批需求，衡陽高新區(qū)及時增加了相關事項，確保服務及時跟上。
專業(yè)管理提效能: 全省率先實施國際化OSM現場管理，窗口人員100%持證上崗，配套“好差評”“辦不成事”窗口等制度，政務服務軟實力躍居全省前列。這說明衡陽高新區(qū)注重提升政務服務的專業(yè)化水平，打造一支高素質的政務服務隊伍。“好差評”制度和“辦不成事”窗口的設立，更是體現了衡陽高新區(qū)對政務服務質量的嚴格要求和對企業(yè)群眾訴求的高度重視。
“數據多跑路、群眾少跑腿”。
數據賦能，讓“材料跑”替代“群眾跑”。
衡陽高新區(qū)深諳“數據多跑路、群眾少跑腿”的真諦，通過打通12個部門數據壁壘，推動申報材料從8.9項壓減至5.1項，跑動次數減少76%，辦理時限縮短55%。這項舉措不僅提高了辦事效率，也極大地方便了企業(yè)和群眾。
分階段施工許可：天嘉上河九章項目創(chuàng)新“基坑+主體”分段審批，開工時間提前3個月。這極大地縮短了項目建設周期，提高了項目效率。
竣工即辦證：銀泰紅城6期通過數據共享、并聯(lián)驗收，實現竣工驗收與產權登記“零時差”。這避免了企業(yè)在竣工后還需要等待很長時間才能拿到產權證的情況，提高了資金周轉效率。
新生兒“一件事”： 出生醫(yī)學證明、戶口登記、參保手續(xù)“三事聯(lián)辦”，792個家庭告別“三地奔波”。這項舉措不僅方便了群眾，也提高了政府服務的效率。
從“被動受理”到“主動變革”，激活發(fā)展新動能
衡陽高新區(qū)將國發(fā)〔2024〕3號文件精神轉化為17項重點任務，打造“一件事”改革矩陣，聚焦企業(yè)群眾“急難愁盼”，主動變革，提升服務能級。
企業(yè)開辦“加速度”：營業(yè)執(zhí)照與食品經營許可“證照聯(lián)辦”，企業(yè)注銷全程網辦0.5個工作日辦結，2024年凈增市場主體2523戶。衡陽高新區(qū)積極優(yōu)化企業(yè)開辦流程，降低了企業(yè)準入門檻。
經辦人員領取“企業(yè)開辦大禮包”。
消防審批“并聯(lián)跑”：首創(chuàng)公眾聚集場所消防驗收與開業(yè)檢查“二合一”，12個經營性項目實現“驗收即開業(yè)”。這極大地簡化了消防審批流程，加快了項目落地速度。
政策兌現“一鍵達”：惠企政策平臺發(fā)布政策2416條，兌現資金1.83億元，時限從2個月壓縮至20個工作日。衡陽高新區(qū)積極簡化惠企政策兌現流程，讓企業(yè)更快地享受到政策紅利。
“幫代辦”專員提供業(yè)務咨詢服務。
“幫代辦”全周期護航：線上預審、線下跟跑，為北方光電、蘑菇車聯(lián)等企業(yè)提供代辦服務800余次；“降本增效”組合拳：娃哈哈子公司用水成本降119%，富士康綠電年省110萬元，光伏供電年減碳3000噸；“暖心服務”再升級：免費刻章9000余套、郵寄6000余次，抖音政務直播答疑超5千人次。這些舉措體現了高新區(qū)以企業(yè)需求為導向，提供全方位、個性化的服務。
從“單點突破”到“系統(tǒng)重構”，鍛造全省新標桿
2024年，衡陽高新區(qū)以“十大專項行動”為抓手，推動營商環(huán)境全面升級，形成了系統(tǒng)化、整體化的優(yōu)化營商環(huán)境體系。
——政策體系強基行動：完善惠企政策體系，優(yōu)化政策兌現機制，實現政策發(fā)布、申報、審核、兌現全流程在線化，將兌現時限壓縮至20個工作日以內。為111家企業(yè)兌現獎補資金1.92億元，以及為4家工業(yè)企業(yè)落實報建規(guī)費政策性獎補0.15億元。
“竣工即辦證”，業(yè)主很感動。
——政務效能提升行動：簡化辦事流程，打通數據壁壘，實現“減證辦、免證辦”，將平均申報材料從8.9項減少至5.1項，跑動次數減少76%，辦理時限縮短55%。
——市場化改革示范行動：深化“放管服”改革，實現企業(yè)開辦全流程“1個工作日常態(tài)化、0.5個工作日最優(yōu)化”，推動“一照通”改革，實現營業(yè)執(zhí)照和食品經營許可“證照聯(lián)辦”，并探索整合更多聯(lián)辦事項。企業(yè)注銷全程網辦，實現0.5個工作日辦結（不含公告時間）。
——法制化建設升級行動：構建“五心五變”多元調解機制，推動矛盾糾紛源頭治理、前端化解、高效化解，涉企信訪件7日響應、2月辦結，糾紛化解率提升40%。
——貿易便利提升行動：綜保區(qū)卡口數字化升級，貨物通關時效提升50%，服務外向型企業(yè)23家。
——信用高新建設行動：“信用+”模式助157家企業(yè)獲貸5.3億元，嚴重失信修復率85%。
——助企暖企護航行動：為企業(yè)解決要素保障、項目建設、金融服務、科技創(chuàng)新等方面的問題218個，落實企業(yè)獎補政策資金1.92億元，發(fā)放獎勵資金2249萬元，惠及企業(yè)111家。例如，通過光伏供電，降低富士康用電成本。
——要素保障提升行動：開展專場招聘10場，提供崗位1.48萬個；落實設備更新貸款5.8億元，并積極解決企業(yè)用能、用水等問題。
——動態(tài)督查監(jiān)測行動：開展“企業(yè)家接待日”12場，解決問題218個，市場主體滿意度達99%。
——指標優(yōu)化提升行動——選派37人次赴省直部門跟班學習，舉辦浙大、蘇大專題培訓3期，年輕干部掛職鍛煉覆蓋率超80%，組建“湘女智稅”“青年智囊團”等服務專班。
人人都是“幫辦代”專員，個個都是企業(yè)群眾的“店小二”。
展望未來，衡陽高新區(qū)黨工委負責人在接受采訪時表示，將以全面深化改革為第一動力、以企業(yè)需求為第一信號、以群眾滿意為第一標準，持續(xù)擦亮“高新事、高興辦”金字招牌；持續(xù)深化“高效辦成一件事”改革，打造更多特色場景；加快“智慧園區(qū)”建設，提升數據應用水平；加強涉企矛盾糾紛預防工作；落實主體責任，聯(lián)合規(guī)范企業(yè)運行；持續(xù)推動提升金融服務水平；落實惠企政策，營造良好發(fā)展環(huán)境；聚焦實干作為，打造干凈擔當干部人才隊伍，為湖南打造內陸地區(qū)改革開放新高地貢獻更多“衡陽高新經驗”。
記者手記：
“刀刃向內”如何煉就“全省最優(yōu)”
站在衡陽高新區(qū)政務服務大廳，“高新事、高興辦”的標語格外醒目。這個連續(xù)三年榮膺省級營商環(huán)境先進單位的園區(qū)，以“刀刃向內”的勇氣走出了一條“全省最優(yōu)”的進階之路。
從“跑斷腿”到“一窗通”，改革魄力令人驚嘆。將10個部門346項審批事項整合重構，不僅是簡單的窗口合并，更是一場政務服務生態(tài)的“化學反應”——打破數據壁壘的“竣工即辦證”讓產權登記零時差，分階段施工許可使項目提前3個月開工，新生兒“三事聯(lián)辦”讓792個家庭告別三地奔波。每一個數字背后，都是對傳統(tǒng)行政邏輯的顛覆。
更可貴的是其主動求變的戰(zhàn)略定力。當“被動受理”轉變?yōu)?ldquo;主動變革”，我們看到：企業(yè)開辦實現“0.5個工作日”極速審批，惠企政策從“層層申報”變?yōu)?ldquo;一鍵直達”，“幫代辦”專員全年服務800余次。這種以企業(yè)需求為原點的服務意識，讓市場主體凈增2523戶的亮眼數據水到渠成。
在采訪中，一組對比數據格外引人深思：57萬件辦結事項的100%好評率，與“好差評”制度、“辦不成事”窗口的嚴苛機制形成鮮明映照。這揭示了一個真諦——營商環(huán)境的優(yōu)化沒有終點，唯有以“群眾滿意為第一標準”，方能持續(xù)擦亮“金字招牌”。當看到銀泰紅城業(yè)主手持“竣工即辦證”的喜訊時，我們讀懂了改革最生動的注腳。
如今的衡陽高新區(qū)，正以“十大專項行動”開啟新一輪改革征程。從“單點突破”到“系統(tǒng)重構”，這個敢為人先的改革者，正在書寫改革的嶄新篇章。（通訊員 鄧小山 陳敏 廖承雄 戴鑫 記者 符秋祖）
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