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中國(guó)網(wǎng)5月16日訊（記者彭瑤）1984年，大連、秦皇島、天津、煙臺(tái)、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海14個(gè)城市被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為全國(guó)首批沿海開放城市，擴(kuò)大城市權(quán)限，給予外商投資者若干優(yōu)惠。今年是14個(gè)沿海城市開放40周年，40年來，這些沿海城市連點(diǎn)成線、織線成網(wǎng)，既乘開放東風(fēng)努力實(shí)現(xiàn)自身歷史性跨越，又為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能。

2024年1月24日，貨輪停靠在寧波舟山港梅山港區(qū)碼頭。（無人機(jī)照片）新華社圖片庫(kù)/新華社記者黃宗治攝

發(fā)揮優(yōu)勢(shì) 先行一步

1984年5月4日，《沿海部分城市座談會(huì)紀(jì)要》（下稱《紀(jì)要》）指出，沿海港口城市由于其地理位置、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)水平等條件較好，勢(shì)必要先行一步。

憑借得天獨(dú)厚的港口優(yōu)勢(shì)，來自世界各地的貨物在沿海城市的大小碼頭集散，國(guó)內(nèi)的產(chǎn)品也隨海陸聯(lián)運(yùn)登陸大洋彼岸。又經(jīng)多年發(fā)展，臨海外貿(mào)港口邁向智能化、綠色化，貨物的高速流動(dòng)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為物質(zhì)文化生活帶來更多元的選擇。

近年來，青島港陸續(xù)投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)自動(dòng)化碼頭（三期）、干散貨智慧綠色碼頭、糧食碼頭全流程智能管控系統(tǒng)，碼頭生產(chǎn)操作系統(tǒng)、信息化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)等得到規(guī)模化應(yīng)用。2024年4月24日，一批冷凍牛肉自巴西發(fā)貨，抵達(dá)寧波舟山港后經(jīng)溫甬內(nèi)支線轉(zhuǎn)運(yùn)至狀元岙碼頭，是溫州港迎來的首單冷凍進(jìn)口牛肉業(yè)務(wù)，豐富了該港進(jìn)口業(yè)務(wù)種類。5月6日，天津港集裝箱碼頭，“中遠(yuǎn)海運(yùn)阿根廷”輪滿載貨物駛向里約熱內(nèi)盧等地，標(biāo)志著京津冀地區(qū)近年來首條直航南美洲東海岸航線正式開通。

越來越多的班列，越來越密集的航線，越來越快的通關(guān)，越來越高效的無人作業(yè)，讓沿海港口城市真正實(shí)現(xiàn)通陸聯(lián)海，成為激發(fā)外向型經(jīng)濟(jì)活力的重要引擎，港口“煥新”的速度也如沿海城市高速成長(zhǎng)的縮影，不斷譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的新篇章。

數(shù)據(jù)顯示，1984年，煙臺(tái)全市出口2421萬美元，到2023年，該市與全球200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立起貿(mào)易關(guān)系，年進(jìn)出口規(guī)模超4500億元。1984年，上海港集裝箱吞吐量剛突破10萬標(biāo)準(zhǔn)箱，至2023年已突破4900萬標(biāo)準(zhǔn)箱大關(guān)，連續(xù)14年位居全球第一。2002年，福州港江陰港區(qū)正式投產(chǎn)，到2023年，航線增加到61條，其中“絲路海運(yùn)”航線達(dá)11條。

2023年1月10日，從上海虹口區(qū)北外灘空中俯瞰中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)陸家嘴片區(qū)（無人機(jī)全景照片）。新華社圖片庫(kù)

政策加持擴(kuò)大開放

為何要進(jìn)一步開放沿海港口城市？《紀(jì)要》明確：“這些港口城市和四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在沿海從北到南聯(lián)成我國(guó)對(duì)外開放的前沿地帶，又必將在發(fā)展科學(xué)技術(shù)，推廣管理經(jīng)驗(yàn)，繁榮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，傳遞經(jīng)濟(jì)信息，培養(yǎng)輸送人才等方面，支援和帶動(dòng)各自的腹地，有力地促進(jìn)全國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。”

沿海開放不止于暢通外貿(mào)航路。按照《紀(jì)要》“逐步興辦經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)”的建議，1984年，大連、寧波、青島等城市紛紛成立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。此后，中國(guó)第一家日本獨(dú)資企業(yè)、中國(guó)石化企業(yè)的首家外資公司、山東省首家中外合資企業(yè)接連在開發(fā)區(qū)落地或開業(yè)。1986年，天津開發(fā)區(qū)在鹽堿荒灘上建起工業(yè)廠房，至2004年上半年，該開發(fā)區(qū)合同利用外資達(dá)197.6億美元，世界500強(qiáng)企業(yè)中有來自9個(gè)國(guó)家的41個(gè)跨國(guó)公司在此投資建立85家企業(yè)。廣州開發(fā)區(qū)建區(qū)以來年均GDP增速達(dá)21.1%，以廣州市6.5%的土地面積創(chuàng)造了全市約40%的工業(yè)產(chǎn)值、17%的稅收收入和15%的GDP。

截至2023年底，14個(gè)沿海開放城市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)20.7萬億元，占中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的16.4%；進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到10.4萬億元，占全國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額的1/4；實(shí)際利用外資規(guī)模達(dá)到538.5億美元，占全國(guó)實(shí)際利用外資規(guī)模的1/3。

2006年，遼寧省在“十一五”規(guī)劃中提出“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶，聯(lián)動(dòng)大連、丹東、錦州、營(yíng)口、盤錦、葫蘆島6個(gè)城市，背靠東北腹地，形成資源互補(bǔ)、協(xié)調(diào)互動(dòng)，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。2022年8月，廣西發(fā)布《欽州—北海—防城港港口型國(guó)家物流樞紐高質(zhì)量建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2022—2024年）》，優(yōu)化空間功能布局，加強(qiáng)與共建“一帶一路”、西部陸海新通道和廣西北部灣國(guó)際門戶港建設(shè)的對(duì)接，推動(dòng)與臨港產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，讓沿海城市成為投資熱土，聚集技術(shù)、市場(chǎng)、人才等要素，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。不斷完善的供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新舉措積累的改革經(jīng)驗(yàn)，讓沿海城市成為了示范高地，不僅帶動(dòng)腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也增強(qiáng)了輻射作用，為其他地區(qū)擴(kuò)大開放奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2023年5月19日，江蘇省南通市啟東海工船舶工業(yè)園，正在建造世界最大噸位級(jí)新型海上浮式生產(chǎn)儲(chǔ)卸油船。（無人機(jī)照片）新華社圖片庫(kù)/新華社記者馬寧攝

織線成網(wǎng) 創(chuàng)新發(fā)展

隨著近年來綜合保稅區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)從沿海逐漸深入內(nèi)地，各地對(duì)外開放政策“引進(jìn)來”“走出去”并舉，加之共建“一帶一路”倡議、城市群(帶)規(guī)劃、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）帶來全新機(jī)遇，廣交會(huì)、進(jìn)博會(huì)等重大展會(huì)溢出效應(yīng)明顯，我國(guó)對(duì)外開放水平再上新臺(tái)階。站在新起點(diǎn)，沿海城市如何鞏固優(yōu)勢(shì)，同時(shí)打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)？

首批沿海開放城市40周年之際，連云港發(fā)布《連云港市高水平對(duì)外開放高質(zhì)量“后發(fā)先至”三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》，聚焦暢通新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道、全面融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，錨定打造國(guó)際樞紐海港、打造東西雙向開放樞紐等定位，提出全力推進(jìn)招商引資、加快提升外資質(zhì)量、切實(shí)增強(qiáng)外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力、著力優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)、全面深化自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)建設(shè)、有序推進(jìn)境外投資合作、傾心打造口岸服務(wù)品牌等任務(wù)舉措。

“十三五”時(shí)期，南通全市地區(qū)生產(chǎn)總值成功邁入萬億城市俱樂部。在“十四五”沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃中，該市提出，要建好江蘇開放門戶，全面融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，有力發(fā)揮長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上的共建“一帶一路”倡議支點(diǎn)功能。通州灣新出海口初具規(guī)模；開放型經(jīng)濟(jì)邁向更高水平，投資貿(mào)易更加自由化便利化。

《秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展，全面深化產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)合作，推進(jìn)綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施對(duì)外貿(mào)易多元化戰(zhàn)略和外資提質(zhì)增效工程，推動(dòng)制造業(yè)海外發(fā)展。

作為共建“一帶一路”海上合作支點(diǎn)城市、全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，今年4月，湛江市發(fā)布特色型現(xiàn)代海洋城市發(fā)展規(guī)劃，明確打造世界級(jí)綠色臨港工業(yè)集聚區(qū)與對(duì)外開放新高地。其中，綠色臨港產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目包括湛江綠色化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)園、巴斯夫（廣東）一體化基地項(xiàng)目等，現(xiàn)代化集疏運(yùn)體系建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目包括船舶保障基地、湛江綜保區(qū)、國(guó)際海洋交流合作平臺(tái)等。

今年一季度，全國(guó)GDP三十強(qiáng)城市中，首批沿海開放城市占據(jù)十席，發(fā)展引擎作用依舊強(qiáng)勁。為加大力度服務(wù)和融入新發(fā)展格局，當(dāng)前，沿海城市正通過優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、布局新興產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、深耕海洋經(jīng)濟(jì)等舉措，實(shí)現(xiàn)更大突破。踏浪前行，擁抱世界堅(jiān)定不移；千帆競(jìng)發(fā)，共繪高質(zhì)量發(fā)展藍(lán)圖；篤行致遠(yuǎn)，續(xù)寫下一個(gè)40年開放故事。