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我國生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償法治化進(jìn)程取得重大進(jìn)展。日前公布的《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》明確“保護(hù)者得到補(bǔ)償”，使生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償上升為激勵(lì)性制度，奠定了生態(tài)保護(hù)可持續(xù)性基礎(chǔ)，立下了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償法治化里程碑，也使我國成為世界上第一個(gè)針對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全面立法的國家?！稐l例》的頒布，結(jié)束了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償沒有系統(tǒng)立法的歷史，讓各級(jí)政府財(cái)政縱向補(bǔ)償有了法律依據(jù)和責(zé)任，地區(qū)橫向補(bǔ)償有了法律框架和規(guī)范，市場(chǎng)機(jī)制補(bǔ)償有了發(fā)展方向和空間。

生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是本著財(cái)政縱向補(bǔ)償、地區(qū)間橫向補(bǔ)償、市場(chǎng)機(jī)制補(bǔ)償?shù)纫?guī)范，對(duì)按照規(guī)定或者約定開展生態(tài)保護(hù)的單位和個(gè)人予以補(bǔ)償?shù)募?lì)性制度安排。其中，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，鼓勵(lì)社會(huì)力量以及地方政府按照市場(chǎng)規(guī)則，通過購買生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等方式開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，同時(shí)鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金建立市場(chǎng)化運(yùn)作的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金，依法有序參與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，也是生態(tài)補(bǔ)償能夠可持續(xù)的基礎(chǔ)保障。就目前來看，市場(chǎng)機(jī)制補(bǔ)償主要涉及碳排放權(quán)、排污權(quán)、用水權(quán)和碳匯權(quán)益交易，生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金等。

我國近20多年在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方面大力度、持續(xù)性和全面投入，對(duì)生態(tài)保護(hù)起到了積極的作用。以理推論，生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有很強(qiáng)的正外部性，這一活動(dòng)的從事者往往會(huì)受到損益，而全社會(huì)因此獲益。如果保護(hù)生態(tài)環(huán)境不能得到補(bǔ)償，勢(shì)必影響到生態(tài)保護(hù)的持久性?，F(xiàn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐怀鎏攸c(diǎn)是政府投入的資金占比大，其中，中央財(cái)政占我國生態(tài)補(bǔ)償資金投入總量的大頭，2023年僅重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，中央財(cái)政投入就達(dá)1061億元。如果不適當(dāng)引入市場(chǎng)機(jī)制，不僅有失公平，也將導(dǎo)致生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮髣挪蛔恪?/span>

市場(chǎng)機(jī)制補(bǔ)償更能夠提高保護(hù)環(huán)境積極性。就目前看，市場(chǎng)機(jī)制補(bǔ)償?shù)淖饔眠€不明顯，民間資本基本沒進(jìn)入補(bǔ)償領(lǐng)域，一些公益項(xiàng)目因政策瓶頸也難以實(shí)施。交易市場(chǎng)還不成熟，如水權(quán)確權(quán)尚未大面積推進(jìn)，林業(yè)碳匯項(xiàng)目滯后，資源使用權(quán)進(jìn)行市場(chǎng)交易的機(jī)制有待細(xì)化。生態(tài)產(chǎn)品的稀缺性并未充分滲透到市場(chǎng)層面，導(dǎo)致實(shí)際補(bǔ)償金額與理論補(bǔ)償金額落差大，一定程度影響了生態(tài)保護(hù)的熱情。進(jìn)一步完善市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，是現(xiàn)實(shí)需要。

推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償市場(chǎng)化，需要完善生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易，構(gòu)建多層次的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償市場(chǎng)體系。如碳排放權(quán)交易要保障健康運(yùn)行，數(shù)據(jù)質(zhì)量是基礎(chǔ)，必須在防范碳排放數(shù)據(jù)造假方面強(qiáng)化管理，提高碳排放和碳資產(chǎn)管理專業(yè)水平，改善市場(chǎng)交易生態(tài)，促進(jìn)形成合理碳價(jià)，更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)控制碳排放的作用。同時(shí)，建立健全生態(tài)保護(hù)區(qū)管理以及跨流域、跨區(qū)域排污權(quán)交易制度，探索排污權(quán)抵押貸款、租賃等融資方式，更好發(fā)揮生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)控引導(dǎo)作用。

市場(chǎng)補(bǔ)償一般分為一對(duì)一的補(bǔ)償方式和多對(duì)多的補(bǔ)償方式。市場(chǎng)補(bǔ)償兼具生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙重功能，不僅可以彌補(bǔ)財(cái)政短缺的弊端，也可以有效提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。在實(shí)踐中，應(yīng)綜合考慮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、成本效益、質(zhì)量安全、區(qū)域發(fā)展等因素，確定綠色采購指導(dǎo)性目錄和需求標(biāo)準(zhǔn)，通過合同外包、特許經(jīng)營等方式，引導(dǎo)符合資質(zhì)的社會(huì)力量參與綠色采購供給。

將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，離不開市場(chǎng)這把鑰匙。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，支持重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)做好“土特產(chǎn)”文章，需要有為政府和有效市場(chǎng)兩只手發(fā)力。以加工業(yè)為重點(diǎn)貫通產(chǎn)加銷，以休閑旅游業(yè)為重點(diǎn)融合農(nóng)文旅，以農(nóng)村電商為重點(diǎn)對(duì)接科工貿(mào)，用市場(chǎng)手段實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，是生態(tài)文明建設(shè)的重要方式。（張全林）