圖：2021年11月，警方在倫敦金融城的抗議期間逮捕氣候活動(dòng)人士。\法新社
英國去年7月通過的新版《2023國家安全法》，當(dāng)中的核心措施于同年12月生效，禁止任何人配合外國勢(shì)力通過某些特定的不當(dāng)手段干預(yù)該國事務(wù)，違者最高判罰監(jiān)禁14年并處以罰款。該法條更首次將“外國干預(yù)”列為刑事罪，外國干預(yù)投票、妨礙言論自由等英國公民權(quán)利，均屬違法，可能受到指控和起訴。
英國《2023國家安全法案》中新設(shè)立的“境外影響力登記計(jì)劃”（FIRS），尤為引人關(guān)注。美國、澳洲等地亦有類似法規(guī)，即是經(jīng)外國政權(quán)授意從事政治影響力活動(dòng)的個(gè)人或組織，日后必須登記，未按要求登記將被視為刑事犯罪。
根據(jù)英國內(nèi)政部資料，F(xiàn)IRS分為兩個(gè)層次：一層要求，如果組織或個(gè)人的資金安排涉及受外國勢(shì)力指導(dǎo)，在英國進(jìn)行宣傳或競(jìng)選活動(dòng)，該組織或個(gè)人就必須向政府登記；而二層則賦予了大臣級(jí)官員“點(diǎn)名”的權(quán)力，他們能夠要求特定國家或部分地區(qū)，及外國政府控制的實(shí)體，進(jìn)行范圍更廣泛的活動(dòng)登記，不僅限于政治影響活動(dòng)。不遵守FIRS登記要求、不回應(yīng)信息通知、未符合登記要求卻依舊按照相關(guān)安排進(jìn)行活動(dòng)等行為均屬于違法，將被處以最高2年的監(jiān)禁與罰款。FIRS將于今年春季生效。
英國內(nèi)政部發(fā)布的指導(dǎo)草案列出了4個(gè)需要依FIRS進(jìn)行登記的條件，這些條件包括：該組織或個(gè)人與“外國勢(shì)力”做出安排，無論是正式或非正式；該安排涉及外國勢(shì)力的“指示”；在英國進(jìn)行“政治影響活動(dòng)”，無論是自己或是與他人一起；安排或活動(dòng)不適用任何豁免。只要滿足這些條件，有關(guān)組織或個(gè)人就需要進(jìn)行登記。
以具體的例子來說，假設(shè)一個(gè)國際野生動(dòng)物保護(hù)慈善機(jī)構(gòu)，收到了美國國際開發(fā)署的有限贈(zèng)款。贈(zèng)款涵蓋的活動(dòng)包括提高公眾意識(shí)、向包括英國的各國政府施加壓力、要求采取行動(dòng)，以及與政府直接接觸以影響有關(guān)政策。按照上述條件評(píng)判，由于該機(jī)構(gòu)使用的資金用于“提高認(rèn)識(shí)”和“影響政策”，其可能被視為收到美國國際開發(fā)署的“指導(dǎo)”，需要依照FIRS進(jìn)行登記。
（Politico、英國政府網(wǎng)站）
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