圖：拜登、布林肯等人2月23日在白宮與加拿大總理特魯多舉行視像會(huì)議。/法新社

　　綜合美國(guó)之音、《華盛頓郵報(bào)》、美國(guó)全國(guó)廣播公司報(bào)道：很多國(guó)際問(wèn)題專(zhuān)家認(rèn)為，在國(guó)家安全問(wèn)題上，新任美國(guó)總統(tǒng)拜登的對(duì)華政策，與他的前任特朗普并無(wú)本質(zhì)差別。從去年3月公布的外交政策綱領(lǐng)，到本月新出爐的《國(guó)家安全戰(zhàn)略臨時(shí)指南》，拜登政府的態(tài)度很明確：中國(guó)是美國(guó)的頭號(hào)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，強(qiáng)硬遏制中國(guó)的總體戰(zhàn)略不會(huì)改變。另一方面，拜登政府批評(píng)特朗普“單邊對(duì)抗”、“極限施壓”的策略是失敗的，提出要拉攏盟友，重建美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)地位，并發(fā)展競(jìng)合并存的中美關(guān)系。

　　特朗普2017年發(fā)布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》，將中國(guó)和俄羅斯并列為美國(guó)主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。3日，拜登政府的國(guó)務(wù)卿布林肯，已將中國(guó)形容為“唯一有綜合實(shí)力持續(xù)挑戰(zhàn)國(guó)際秩序”的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，以及“21世紀(jì)最大地緣政治考驗(yàn)”。布林肯亦聲稱，美對(duì)華政策將秉持“該競(jìng)爭(zhēng)時(shí)競(jìng)爭(zhēng)，能合作的時(shí)候合作，必須對(duì)抗時(shí)就對(duì)抗”的原則，而無(wú)論在哪種情況下，美國(guó)都必須站在“優(yōu)勢(shì)地位”來(lái)“管控”兩國(guó)關(guān)系。為此，美國(guó)需恢復(fù)并加強(qiáng)與盟友及夥伴的合作。

　　頻頻炒作中國(guó)威脅

　　拜登3日發(fā)表《國(guó)家安全戰(zhàn)略臨時(shí)指南》，指出世界權(quán)力分配正在發(fā)生改變，并再次炒作中國(guó)威脅論，聲稱在美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手中，只有中國(guó)具有潛在的經(jīng)濟(jì)、外交、軍事與科技實(shí)力，能夠持續(xù)挑戰(zhàn)一個(gè)“穩(wěn)定和開(kāi)放的國(guó)際體系”;北京和莫斯科試圖通過(guò)大量投資，“制約美國(guó)優(yōu)勢(shì)并防止我們?cè)谑澜绺鞯睾葱l(wèi)我們的利益和盟友”。

　　在經(jīng)濟(jì)、外交、軍事、科技等領(lǐng)域，拜登政府主張繼續(xù)與中國(guó)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)甚至對(duì)抗。拜登上月簽署行政令，以保障國(guó)家安全為由，對(duì)半導(dǎo)體等關(guān)鍵產(chǎn)品供應(yīng)鏈進(jìn)行審查，要求擺脫對(duì)中國(guó)的依賴。

　　解決內(nèi)部威脅外交系關(guān)鍵

　　與特朗普不同的是，拜登政府更重視意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，以及美國(guó)對(duì)盟友的影響力。這份20多頁(yè)的指南警告說(shuō)，包括美國(guó)在內(nèi)，全球民主正遭到圍攻，不僅內(nèi)部出現(xiàn)腐敗、兩極化、民粹主義等問(wèn)題，還日益受到“敵對(duì)威權(quán)強(qiáng)國(guó)”挑戰(zhàn)。不難看出，他們正竭力將中國(guó)塑造為美國(guó)乃至整個(gè)“民主世界”的頭號(hào)敵人，目的是讓美國(guó)順理成章地重新扛起“民主聯(lián)盟”盟主大旗，對(duì)中國(guó)展開(kāi)圍剿。

　　拜登的國(guó)家安全事務(wù)助理蘇利文1月29日提出“內(nèi)政即外交，外交即內(nèi)政”，聲稱外交政策是解決美國(guó)內(nèi)部威脅的關(guān)鍵，而拜登政府國(guó)家安全策略的主要任務(wù)之一，就是彌補(bǔ)特朗普“美國(guó)優(yōu)先”政策造成的破壞，修復(fù)與盟友的關(guān)系。

　　3日的指南亦提到，美國(guó)必須向外拓展，在全世界面前“秀肌肉”，將威脅消弭于國(guó)境之外。拜登在指南前言部分說(shuō)，正如改善全球健康情況就能減少疫情對(duì)美國(guó)的威脅一樣，在全球范圍推廣美式價(jià)值觀，就能保障美國(guó)人的權(quán)益。

　　因此，他著手帶領(lǐng)美國(guó)重返特朗普退出的國(guó)際組織、加強(qiáng)與北約、澳洲、新西蘭、日韓等盟友的聯(lián)系，建立“更有效的國(guó)際規(guī)范”，并承諾將“支持”中國(guó)的近鄰和商業(yè)夥伴。布林肯等人還頻繁對(duì)中國(guó)新疆、香港、臺(tái)灣等內(nèi)政事務(wù)指手畫(huà)腳，企圖拉攏盟友共同對(duì)中國(guó)施壓。

　　中美有合作空間

　　指南同時(shí)強(qiáng)調(diào)，與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)并不意味著雙方無(wú)法合作。拜登政府和美國(guó)各界專(zhuān)家均承認(rèn)，在氣候變化、全球公衛(wèi)安全、軍控、核不擴(kuò)散等議題上，中美兩國(guó)有合作的空間和必要。

　　一些專(zhuān)家分析指，美國(guó)未來(lái)數(shù)年仍將面臨嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)困境，拜登政府客觀上有必要與中國(guó)緩和關(guān)系、加強(qiáng)合作。從現(xiàn)有資料來(lái)看，拜登傾向于采取“選擇性競(jìng)爭(zhēng)”的做法，在軍事、意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域挑動(dòng)對(duì)立，在經(jīng)濟(jì)、高科技領(lǐng)域與中國(guó)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，在疫情防控、氣候變化等領(lǐng)域則展開(kāi)合作。

　　拜登政府《臨時(shí)指南》要點(diǎn)

　　中國(guó)的位置大大前移，累計(jì)被提到約20次，且已超過(guò)俄羅斯，成為美國(guó)頭號(hào)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

　　美國(guó)在經(jīng)濟(jì)、軍事、外交、科技等領(lǐng)域與中國(guó)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，將把外交當(dāng)作重返國(guó)際體系的最重要手段，與北約、日韓等盟友加強(qiáng)合作，但不會(huì)放棄軍事威懾力。

　　競(jìng)爭(zhēng)不意味著排除合作。美國(guó)亦面臨新冠疫情、經(jīng)濟(jì)衰退、氣候危機(jī)等挑戰(zhàn)，華府將在氣候變化、全球衞生安全、軍控、核不擴(kuò)散等議題上，與北京展開(kāi)“務(wù)實(shí)外交”。

　　提法不一樣

　　特朗普政府

　　2017年《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》：將中國(guó)與俄羅斯并列為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，強(qiáng)調(diào)美國(guó)迎來(lái)與中國(guó)全面競(jìng)爭(zhēng)的新時(shí)代。

　　2018年《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》：與中俄競(jìng)爭(zhēng)是美國(guó)面臨的“首要挑戰(zhàn)”。

　　拜登政府

　　2021年2月5日拜登首次外交演講：中國(guó)是美國(guó)“最嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。

　　2021年3月《國(guó)家安全戰(zhàn)略臨時(shí)指南》：中國(guó)是“唯一有能力將經(jīng)濟(jì)、外交、軍事和技術(shù)力量結(jié)合起來(lái)，對(duì)穩(wěn)定和開(kāi)放的國(guó)際體系提出持續(xù)挑戰(zhàn)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。

　　轉(zhuǎn)變打壓中國(guó)手段

　　特朗普：美國(guó)優(yōu)先，單邊對(duì)抗

　　特朗普政府雖口頭上呼吁歐洲、日韓等盟友聯(lián)手遏制中國(guó)，但實(shí)際奉行“美國(guó)優(yōu)先”政策，在增派軍費(fèi)、加征關(guān)稅等問(wèn)題上多次與傳統(tǒng)盟友鬧得不歡而散，還宣布退出伊核協(xié)議、巴黎協(xié)定、世界衞生組織等多個(gè)重要國(guó)際協(xié)議和組織。

　　特朗普政府單方面挑起針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易戰(zhàn)，并大肆打壓中企，導(dǎo)致美國(guó)企業(yè)和消費(fèi)者利益受損，內(nèi)部怨聲載道。

　　拜登：回歸傳統(tǒng)，拉幫結(jié)派

　　拜登政府同樣強(qiáng)調(diào)要遏制中國(guó)，并尋求重建美國(guó)國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)地位、修復(fù)與盟友的關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)從“優(yōu)勢(shì)地位”來(lái)“管控”中美關(guān)系。拜登上任后第一時(shí)間帶領(lǐng)美國(guó)重返巴黎協(xié)定和世衞，并著手加強(qiáng)北約、G7、“四方安全對(duì)話”(QUAD)等組織。

　　拜登提出要在年內(nèi)召開(kāi)“全球民主峰會(huì)”，邀請(qǐng)全球“自由世界國(guó)家和公民社會(huì)組織”建立統(tǒng)一戰(zhàn)線，應(yīng)對(duì)“正在擴(kuò)大全球影響力”的中國(guó)。

　　拜登政府不僅圖謀在經(jīng)貿(mào)、科技等領(lǐng)域“圍剿”中國(guó)，還有意回歸民主黨傳統(tǒng)，打出人權(quán)牌和意識(shí)形態(tài)牌，在涉疆涉港涉臺(tái)等議題上聯(lián)合盟友牽制中國(guó)。

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