(奮力譜寫(xiě)精準(zhǔn)扶貧時(shí)代答卷——綏寧縣精準(zhǔn)扶貧工作紀(jì)實(shí))
中國(guó)新報(bào)訊（記者 葉亞山 通訊員 袁學(xué)龍）綏寧，地處湘西南邊陲，是傳統(tǒng)林業(yè)大縣和國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)，山清水秀，風(fēng)情獨(dú)特，被聯(lián)合國(guó)譽(yù)為“一塊沒(méi)有污染的神奇綠洲”。
這里地僻山高，是武陵山集中連片貧困地區(qū)，革命老區(qū)，是少數(shù)民族聚居區(qū)。全縣共有貧困村85個(gè)，建檔立卡貧困對(duì)象15873戶56736人，過(guò)去貧困發(fā)生率17.4%。
6年多來(lái)，綏寧縣委、縣政府全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作重要論述精神，圍繞“扶持誰(shuí)，誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何退”，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)精細(xì)，和全縣人民一道，發(fā)起了消滅絕對(duì)貧困的總攻。
“三支鐵軍”齊發(fā)力 盡銳出戰(zhàn)拔窮根
綏寧縣委、縣政府把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程，建立了書(shū)記、縣長(zhǎng)直接負(fù)責(zé)、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)包村、駐村幫扶工作隊(duì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員包村、工作落實(shí)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主、專項(xiàng)扶貧部門(mén)分塊負(fù)責(zé)的脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)機(jī)制。
打鐵須得自身硬，攻堅(jiān)要有主力軍。按照工作到村、扶貧到戶的要求，縣委、縣政府向綠洲大地派出了鄉(xiāng)村扶貧干部、駐村幫扶工作隊(duì)、結(jié)對(duì)幫扶干部“三支扶貧鐵軍”。在縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)示范帶頭下，全縣5630名幫扶干部職工扎下身子，走村串寨，與貧困戶真情實(shí)意結(jié)親戚，脫貧致富手拉手。
綏寧縣武陽(yáng)鎮(zhèn)雙龍村駐村扶貧隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)賀恩金告訴記者：“近四年來(lái)，我們精準(zhǔn)施策，推進(jìn)生豬、菜牛養(yǎng)殖，及青錢(qián)柳、油菜、中藥材種植等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把“窮山窩”變成了“金窩窩”。2020年9月17日上午，我作為戰(zhàn)斗在扶貧一線的基層代表有幸參加了習(xí)近平總書(shū)記在湖南省長(zhǎng)沙市主持召開(kāi)的基層代表座談會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)聆聽(tīng)了總書(shū)記的教誨，我倍感榮幸，深受鼓舞。”
自扶貧以來(lái)，綏寧縣委、縣政府先后出臺(tái)“1+17”政策體系和配套文件，開(kāi)展了四大戰(zhàn)役14個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)、“四項(xiàng)清零”和脫貧質(zhì)量“回頭看”。召開(kāi)群眾院落會(huì)3410場(chǎng)次，實(shí)現(xiàn)評(píng)議到鄉(xiāng)、監(jiān)督到村、宣講到組、政策到戶。常態(tài)化開(kāi)展“入戶見(jiàn)人一小時(shí)”活動(dòng)，幫思路、幫培訓(xùn)、幫產(chǎn)業(yè)、幫就業(yè)、幫落實(shí)政策，確保面向貧困戶的各項(xiàng)政策落實(shí)到人到戶。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣結(jié)對(duì)幫扶干部共實(shí)地走訪貧困群眾15.98萬(wàn)人次，參加勞動(dòng)8.2萬(wàn)人次，幫助貧困群眾實(shí)現(xiàn)“微心愿”3.4萬(wàn)個(gè)。
精準(zhǔn)發(fā)力，干字當(dāng)頭，實(shí)字為先。綏寧縣各級(jí)扶貧干部盡銳出戰(zhàn)，做到幫到點(diǎn)子上，扶在關(guān)鍵處，不達(dá)標(biāo)不回頭，形成了脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。
“五個(gè)一批”齊聚力 多措并舉繪藍(lán)圖
綏寧縣集中資源和優(yōu)勢(shì)兵力，按照“五個(gè)一批”的要求，始終把精準(zhǔn)精細(xì)、用心用情作為根本方法，做到不脫貧不放手、不致富不罷休。
發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批。2014年以來(lái)，全縣整合產(chǎn)業(yè)扶貧資金4.1億元。青錢(qián)柳、油菜、養(yǎng)豬、蔬菜、雜交水稻制種、絞股藍(lán)、油茶、楠竹、光伏發(fā)電等九大縣級(jí)重點(diǎn)扶貧產(chǎn)業(yè)，和鄉(xiāng)村自主確定的扶貧產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建起精準(zhǔn)脫貧的產(chǎn)業(yè)支撐點(diǎn)。
綏寧縣先后引進(jìn)和扶持新五豐、中集、銀山、豐源、貴太太、神農(nóng)金康等龍頭加工企業(yè)。建設(shè)電商服務(wù)中心，面向社會(huì)“拎包”入住，年均銷(xiāo)售額1.2億元左右。與此同時(shí)，綏寧縣積極探索產(chǎn)業(yè)扶貧新路，創(chuàng)新推出“東山紅提貸”與“東山紅提冷庫(kù)貸”兩大商業(yè)信貸特色產(chǎn)品，累計(jì)發(fā)放貸款195筆，1038萬(wàn)元，帶動(dòng)500人致富。
易地扶貧搬遷脫貧一批。自開(kāi)展扶貧以來(lái)，綏寧寧縣共易地搬遷3765戶15189人 ；共建16個(gè)集中安置點(diǎn)；全縣四類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象房屋全面整改到位。
綏寧縣發(fā)改局黨委書(shū)記唐友柏告訴記者：“我局圍繞‘搬得出、穩(wěn)得住、能致富’，做好三件事。一是圓滿完成我縣“十三五”異地扶貧搬遷任務(wù)3765戶，15189人。二是全面完成問(wèn)題整改，對(duì)存在的問(wèn)題逐一進(jìn)行清零。三是采取有力措施。推進(jìn)后續(xù)幫扶，2018年在全省并列第一，2019年全省并列第二的好成績(jī)。我縣的做法得到了國(guó)家發(fā)改委的認(rèn)可，被國(guó)家發(fā)改委評(píng)為搬遷工作擔(dān)當(dāng)有為集體。”
為了幫助村民搬遷后能穩(wěn)定就業(yè)，2016年來(lái)，實(shí)施易地扶貧搬遷，綏寧縣在所有集中安置點(diǎn)建設(shè)光伏電站，配套建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)5個(gè)、提供菜地612畝、開(kāi)發(fā)公益性崗位1600個(gè)，安置在湘商產(chǎn)業(yè)園148戶，設(shè)立“扶貧車(chē)間”安排貧困就業(yè)人員734人，確保實(shí)現(xiàn)一戶一人就業(yè)。
生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批。綏寧縣始終堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，切實(shí)打好生態(tài)扶貧“組合拳”，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與脫貧攻堅(jiān)深度融合。
為此，一是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，帶動(dòng)一批。依托豐富生態(tài)資源，打造了黃桑、花園閣、上堡古國(guó)等一批鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)，惠及周邊貧困戶。二是落實(shí)禁食退捕，轉(zhuǎn)產(chǎn)（業(yè)）一批。對(duì)涉及禁食退養(yǎng)、禁捕退捕的貧困戶和邊緣易致貧戶17戶，通過(guò)幫扶發(fā)展農(nóng)業(yè)林業(yè)種植、家畜家禽養(yǎng)殖、個(gè)體經(jīng)營(yíng)或組織技能培訓(xùn)、外出務(wù)工等，全部實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。三是發(fā)放生態(tài)補(bǔ)償，保障一批。發(fā)放生態(tài)補(bǔ)助7178萬(wàn)元 ，受益貧困戶4264戶13218人。四是設(shè)立公益崗位，聘用一批。選聘貧困人口生態(tài)護(hù)林員1391人，發(fā)放管護(hù)補(bǔ)助1391萬(wàn)元。
發(fā)展教育脫貧一批。為了阻斷貧困代際傳遞，綏寧縣義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)、教材費(fèi)；普高、職高累計(jì)免除建檔立卡學(xué)生學(xué)雜費(fèi)、教材費(fèi)等費(fèi)用；提供生源地信用助學(xué)貸款1643.26萬(wàn)元、2075人次； 完成“雨露計(jì)劃”7360名學(xué)生1104萬(wàn)元；改造中小學(xué)校；適齡兒童“零輟學(xué)”。
社會(huì)保障兜底一批。綏寧縣發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，讓每一名困難群眾得到救助，健全完善“全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的社會(huì)保障和救助體系。
綏寧縣唐家坊小鄉(xiāng)村駐村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、第一書(shū)記張宇告訴記者：“小鄉(xiāng)村有殘疾人105人，其中肢體殘疾者最多。為滿足村殘疾人更多層次的需求，工作隊(duì)從省市縣殘聯(lián)爭(zhēng)取殘疾人康復(fù)設(shè)備支持，利用現(xiàn)有的村衛(wèi)生室建設(shè)了全省第一家村殘疾人康復(fù)綜合服務(wù)站。
戰(zhàn)斗正未有窮期，立足“五個(gè)一批”，對(duì)準(zhǔn)窮根，靶向施力，精準(zhǔn)滴灌，貧困群眾的生活正越來(lái)越好。
“四把鐵錘”齊落 扶出穩(wěn)定脫貧
為了讓綠洲貧困群眾穩(wěn)定脫貧，綏寧縣干群發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，揮舞“四把鐵錘”砸向貧困，攻克一個(gè)個(gè)貧困堡壘。
鐵錘一：提升“兩個(gè)完善”。為全面改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，綏寧縣堅(jiān)持為85個(gè)貧困村和133個(gè)非貧困村安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，累計(jì)投入15億元開(kāi)展了人安飲水、農(nóng)村道路“窄改寬”、產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧等十大民生實(shí)事項(xiàng)目會(huì)戰(zhàn)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，自扶貧以來(lái)，綏寧縣共投入9.48億元，實(shí)現(xiàn)村村通水泥路，自然村（組）通達(dá)率100%；投入2億元新建、改造供水工程，農(nóng)村人口飲水安全實(shí)現(xiàn)全覆蓋；投入2.72億元，完成農(nóng)村電網(wǎng)改造170個(gè)村；投入1.3億元，實(shí)現(xiàn)村村有綜合服務(wù)平臺(tái)。
鐵錘二：打牢工作基礎(chǔ)。綏寧縣堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭引，深入開(kāi)展“三走訪三簽字”，實(shí)現(xiàn)貧困村走訪全覆蓋，先后開(kāi)展15次集中督導(dǎo)調(diào)研活動(dòng)和21次集中扶貧主題日活動(dòng);創(chuàng)新開(kāi)展“兩提一促”主題活動(dòng)，評(píng)選表彰“十杰百優(yōu)”，示范帶動(dòng)全縣干部提振精氣神、提升執(zhí)行力;深入開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)整治。
鐵錘三：注重黨建引領(lǐng)。綏寧實(shí)施“能人治村”工程，共選拔426名致富能手進(jìn)入村“兩委”班子，選優(yōu)配強(qiáng)后備干部655名.實(shí)施“雙培雙帶”工程，將181名致富能手發(fā)展為黨員，將554名黨員培養(yǎng)成致富能手，貧困村發(fā)展黨員95名，實(shí)現(xiàn)了貧困村每?jī)赡曛辽侔l(fā)展1名黨員的目標(biāo)。
鐵錘四：激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力。綏寧縣創(chuàng)新“四進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力,組織開(kāi)展法治宣傳進(jìn)萬(wàn)家、孝老愛(ài)親進(jìn)萬(wàn)家、精神扶貧進(jìn)萬(wàn)家、文明新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)，每年評(píng)出10個(gè)最美扶貧脫貧姑娘和10個(gè)扶貧先鋒，評(píng)選脫貧先鋒、幫扶模范和孝老愛(ài)親模范1500名,激發(fā)群眾奮力往前跑。
綏寧縣紅巖鎮(zhèn)沈家村貧困戶袁光維脫貧后感慨地說(shuō)：“2015年在政府的指引下，貼息貸款5萬(wàn)元，購(gòu)買(mǎi)了7頭種牛，到現(xiàn)在為止已經(jīng)有了103頭。2016年我?guī)ьI(lǐng)5戶貧困戶一起加入了合作社，（帶著）他們?cè)?017年成功脫貧。其實(shí)我們貧困戶脫貧，不能單靠政府等靠要，只要自己肯努力，脫貧還是并不難的。雞毛也能飛上天。”
“四個(gè)不摘”齊落地 不獲全勝不收兵
2020年，綏寧縣嚴(yán)格按照習(xí)近平總書(shū)記“四個(gè)不摘”的要求，始終保持決戰(zhàn)決勝的戰(zhàn)時(shí)姿態(tài)，持續(xù)抓好鞏固提升工作，不獲全勝絕不收兵。
一是摘帽不摘責(zé)任。綏寧縣繼續(xù)實(shí)行縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)負(fù)主責(zé)的雙組長(zhǎng)制，繼續(xù)堅(jiān)持縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)包村、定期集中督導(dǎo)調(diào)研。并繼續(xù)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展到村、車(chē)間建立到村、活動(dòng)開(kāi)展到村、人員幫扶到村，共發(fā)動(dòng)15家企業(yè)實(shí)施幫扶項(xiàng)目44個(gè)。2020年，全縣已有39家供應(yīng)商104個(gè)產(chǎn)品開(kāi)展了扶貧產(chǎn)品認(rèn)定，扶貧產(chǎn)品銷(xiāo)售量已達(dá)1.48億元。召開(kāi)消費(fèi)扶貧政府采購(gòu)專題會(huì)，全縣機(jī)關(guān)單位完成采購(gòu)交易314萬(wàn)元。大力推進(jìn)消費(fèi)扶貧“三專一平臺(tái)”建設(shè)。一是設(shè)專館，在長(zhǎng)沙省農(nóng)博園設(shè)立綏寧縣生活館，在縣城設(shè)立綏寧縣消費(fèi)扶貧生活館。二是設(shè)專柜，在縣城鋪設(shè)專柜39臺(tái)。三是設(shè)專區(qū)，在縣城匯豐超市設(shè)立消費(fèi)扶貧專區(qū)。舉辦了第四屆湘西南土貨節(jié)暨扶貧商品展、長(zhǎng)鋪?zhàn)用缱宥弊遴l(xiāng)楊梅節(jié)暨扶貧農(nóng)副產(chǎn)品推介會(huì)、第四屆郵政“919扶貧助農(nóng)電商節(jié)”、綏寧縣消費(fèi)扶貧推進(jìn)暨2020年?yáng)|山紅提節(jié)，開(kāi)展了湖南衛(wèi)視芒果扶貧云超市“走進(jìn)邵陽(yáng)綏寧”、湘電集團(tuán)駐村幫銷(xiāo)、“仁愛(ài)師大 情系插柳”直播等產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接活動(dòng)。在縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)建立“993861”綜合服務(wù)體，力促農(nóng)產(chǎn)品代銷(xiāo)、快遞到家、遠(yuǎn)程看望等社會(huì)服務(wù)精準(zhǔn)入戶。
二是摘帽不摘政策。綏寧縣委始終堅(jiān)持脫貧不脫政策，為貧困群眾穩(wěn)定脫貧留出緩沖期，真正做到扶上馬、送一程。
抗疫期間，綏寧縣出臺(tái)了《綏寧縣關(guān)于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)共渡難關(guān)的九項(xiàng)措施的通知》等文件，采取硬核措施，依托就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，積極推動(dòng)縣內(nèi)28家企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，舉辦線上招聘會(huì)4期，成功簽約860人；組織專門(mén)力量征求貧困勞動(dòng)力就業(yè)意愿，幫助實(shí)現(xiàn)就業(yè)21750人；為16400多名外出務(wù)工群眾開(kāi)具證明、提供核酸檢測(cè)、包車(chē)服務(wù)，發(fā)專車(chē)23車(chē)次，助力貧困戶前往廣州、浙江等地外出務(wù)工；為企業(yè)用工和貧困群眾就業(yè)提供政策補(bǔ)貼，發(fā)放補(bǔ)貼340.5萬(wàn)元，企業(yè)穩(wěn)崗率達(dá)到97%；積極開(kāi)發(fā)公益性崗位，安排交通勸導(dǎo)員、農(nóng)村保潔員、鄉(xiāng)風(fēng)文明勸導(dǎo)員、生態(tài)護(hù)林員等2394人。綏寧就業(yè)穩(wěn)崗工作得到上級(jí)部門(mén)的充分肯定，8月1日，綏寧縣代表湖南省，接受?chē)?guó)務(wù)院扶貧辦和人社部聯(lián)合調(diào)研。
三是摘帽不摘幫扶。2018年實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽后，綏寧縣保持在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，堅(jiān)持隊(duì)伍不撤、力量不減，指揮部體制不變，駐村工作隊(duì)駐村不變，結(jié)對(duì)幫扶對(duì)象不變，從嚴(yán)督導(dǎo)問(wèn)責(zé)不變。
四是摘帽不摘監(jiān)管。綏寧縣扎實(shí)開(kāi)展貧困退出“回頭看”工作，加大致貧、返貧風(fēng)險(xiǎn)防控力度，對(duì)已脫貧的貧困戶和困難群眾進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)并及時(shí)預(yù)警。同時(shí)，針對(duì)上級(jí)反饋的脫貧各領(lǐng)域存在的問(wèn)題，扎實(shí)整改，確保事事有回音、件件有落實(shí)。綏寧縣財(cái)政局局長(zhǎng)羅興告訴記者，縣財(cái)政部門(mén)堅(jiān)持扶貧項(xiàng)目資金負(fù)面清單制度，堅(jiān)持扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控制度。確保扶貧資金發(fā)揮最大的社會(huì)效益。
雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越！綏寧扶貧工作取得了決定性進(jìn)展。2014年以來(lái)，綏寧縣全面小康考核連續(xù)四年列全市8個(gè)三類(lèi)縣第一名，全省公眾安全感測(cè)評(píng)排全市第一，獲評(píng)全省綜治工作先進(jìn)縣市區(qū)；就業(yè)扶貧經(jīng)驗(yàn)在央視《新聞聯(lián)播》播報(bào)，精準(zhǔn)幫扶工作被《省委工作情況交流》推介，群眾院落會(huì)、入戶見(jiàn)人一小時(shí)、非貧困村“四同”幫扶工作法等被《紅星云》頭條刊發(fā)，產(chǎn)業(yè)扶貧入選《湖南省精準(zhǔn)扶貧100例》。
2018年實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽；2019年85個(gè)貧困村全部出列；2020年，15873戶56736人全部脫貧。預(yù)計(jì)2020年全縣農(nóng)村居民人均可支配收入12276元，比2014年6592元增長(zhǎng)86.2%，年均增長(zhǎng)10.9%。
展望未來(lái)，綏寧人民在小康路上豪情滿懷。邵陽(yáng)市人大常委會(huì)副主任、綏寧縣委書(shū)記唐淵對(duì)記者說(shuō)：“脫貧攻堅(jiān),在減少貧困村和貧困人口的同時(shí)，打出了農(nóng)村發(fā)展新天地，打出了干部作風(fēng)新形象，打出了農(nóng)村治理新篇章。我們將在繼續(xù)鞏固提升的同時(shí)，乘著鄉(xiāng)村振興的浩蕩東風(fēng)，為綏寧人民生活更美好繼續(xù)打拼！ ”
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