圖：第十九屆中央委員會第五次全體會議26日召開。中央委員會總書記習近平向全會作工作報告。圖為9月17日，習近平在湖南大學考察時，同師生們親切交流/新華社
中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議26日上午在北京召開。中央委員會總書記習近平代表中央政治局向全會作工作報告，并就《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議(討論稿)》向全會作了說明。專家指出，這次全會處于一個大的轉(zhuǎn)折期，中國要在全面建成小康社會基礎上，轉(zhuǎn)向開啟現(xiàn)代化新征程。
綜合新華社、中新社報道：今年9月28日召開的中共中央政治局會議指出，“十四五”時期是中國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。當前和今后一個時期，中國發(fā)展仍然處于戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。要深刻認識中國社會主要矛盾發(fā)展變化帶來的新特征新要求，增強機遇意識和風險意識，把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，善于在危機中育新機、于變局中開新局，抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進。
從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”
據(jù)了解，“十四五”規(guī)劃編制工作堅持發(fā)揚民主、開門問策、集思廣益，廣泛聽取了中共黨內(nèi)外各方面意見和建議，并開展網(wǎng)上意見征求活動，累計收到網(wǎng)民建言超過101.8萬條。建議稿充分吸收了各地區(qū)各部門各方面意見建議和群眾期待、專家意見、基層經(jīng)驗。各地區(qū)各部門各有關方面和中共十九大代表對建議稿給予充分肯定，認為建議稿主題鮮明、立意高遠、目標明確、措施有力。
權威人士指出，中共中央提出的關于制定“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議將為中國編制“十四五”規(guī)劃綱要提供重要遵循。“十四五”規(guī)劃綱要編制完成后，將依照法定程序提請全國人民代表大會審查批準。
原中央黨校副校長李君如近日接受中新社專訪時表示，這次全會討論“十四五”規(guī)劃也好，2035年的目標也好，貫穿始終的就是習近平總書記的一個思路，要從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，把美好生活作為我們的奮斗目標。
他指出，遠景目標一般是在特殊時期、一個大的歷史時期去研究。這次全會處于一個大的轉(zhuǎn)折期，中國要在全面建成小康社會基礎上，轉(zhuǎn)向開啟現(xiàn)代化新征程。“要通過兩個15年來實現(xiàn)現(xiàn)代化，就需要在制定5年規(guī)劃的時候，也制定2035年遠景目標，把5年經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃放到15年中通盤考慮，15年規(guī)劃又以5年規(guī)劃為基礎來提出遠景目標。”
李君如認為，2035年這個年份重要在要“基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”。鄧小平在上世紀80年代根據(jù)當時的情況，認為到2050年我們能夠基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。后來黨中央做了兩大重要戰(zhàn)略決策。第一，建立社會主義市場經(jīng)濟體制。第二，全面參與全球化，加入WTO。這兩個重要決策加上當時正在蓬勃興起的信息化，改革開放舉措給中國帶來騰飛，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，2010年中國成為世界第二大經(jīng)濟體。這樣就使我們現(xiàn)在有了非常好的基礎，可以把鄧小平提出的2050年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提前15年。
“2035年不僅是開啟現(xiàn)代化新征程兩個階段中的第一個階段，而且它是中國現(xiàn)代化提前15年實現(xiàn)的一個標志性事件。”李君如說，“我們把2035年作為遠景目標，同五年經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃進行統(tǒng)一考慮，其實是非常重大的歷史事件，是極其有意義的。”
密集座談調(diào)研 問策“十四五”
據(jù)央視新聞報道：開門問策，集思廣益。今年來，習近平總書記主持召開多場座談會，多次赴地方考察調(diào)研，以各種方式廣泛聽取各方面對“十四五”規(guī)劃編制的意見和建議。
企業(yè)家座談會、黨外人士座談會、扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會、經(jīng)濟社會領域?qū)＜易剷?、科學家座談會……一段時間以來，習近平主持召開多場座談會，對象、主題各有不同，但共同的目的就是聽取意見和建議。
8月16日至29日，“十四五”規(guī)劃編制工作開展網(wǎng)上意見征求活動，聽取全社會意見建議，累計收到網(wǎng)民建言超過101.8萬條。
人民群眾中蘊含著豐富的智慧和無限的創(chuàng)造力。9月17日，習近平總書記在湖南長沙主持召開基層代表座談會，聽取基層干部群眾代表對“十四五”規(guī)劃編制的意見和建議。會上，農(nóng)民工、快遞小哥、網(wǎng)店店主等基層代表同總書記坐到一起。
習近平作出重要指示并強調(diào)，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，人民的信心和支持就是我們國家奮進的力量。要總結(jié)這次活動的經(jīng)驗和做法，在今后工作中更好發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在傾聽人民呼聲、匯聚人民智慧方面的作用，更好集思廣益、凝心聚力。
專家解讀 | 新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃成增長看點
據(jù)中通社、光明網(wǎng)報道，為期4天的中共十九屆五中全會26日在北京開幕，將審議中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議。北京經(jīng)濟學者認為，建議中對中國未來5年經(jīng)濟增速、高質(zhì)量發(fā)展及新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)劃值得關注。
經(jīng)濟增速在過去多年都是中國五年規(guī)劃中的重要指標。中國政策科學研究會經(jīng)濟政策委員會副主任徐洪才指出，由于發(fā)展階段關系，中國經(jīng)濟增速預計會適當下調(diào)，但“‘十四五’期間經(jīng)濟增長速度平均下來預計不會低于5%”。也有不少學者預計，“十四五”規(guī)劃或會對此指標淡化處理，有助于把工作重心轉(zhuǎn)向推動高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構等更為重要的方面。
2017年，中國高層在中共十九大上首次提出“高質(zhì)量發(fā)展”。徐洪才介紹，隨著中國經(jīng)濟從高速發(fā)展轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，此次規(guī)劃中一些與其相關的指標也值得關注，例如每年的研發(fā)投入不低于GDP多少、教育投入不低于GDP多少等。
有經(jīng)濟學人士認為，要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，要求中國必須進一步提高城鎮(zhèn)化率，提高消費、服務業(yè)占GDP比重。早在2014年，國家就啟動了新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作。新型城鎮(zhèn)化，是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。
徐洪才表示，新型城鎮(zhèn)化是拉動經(jīng)濟增長的重要引擎，也是擴大內(nèi)需的重要領域。因此，如何規(guī)劃進一步新型城鎮(zhèn)化，擴大內(nèi)需、擴大中等收入群體也將是“十四五”規(guī)劃中的一大看點。
世界期待繼續(xù)受益于“東方引擎”
據(jù)中新社報道：大變局之下，中國大船的航向和速度也關乎世界。9月底十九屆五中全會召開時間敲定后，國際媒體就開始了對相關政經(jīng)議題的新一輪聚焦。
2020年中國將是全球唯一實現(xiàn)正增長的主要經(jīng)濟體—這是國際專業(yè)機構分析疫情下全球經(jīng)濟形勢的判斷。海外輿論認為，“十四五”規(guī)劃將勾勒出中國在新冠疫情過后的復蘇愿景，并規(guī)劃出中國作為一個現(xiàn)代化大國發(fā)展的下一階段。外界期待，世界繼續(xù)受益于“東方引擎”的戰(zhàn)略調(diào)整和發(fā)展紅利。
國際輿論場不斷更新對中國五年規(guī)劃這一治國工具的認識，還試圖從更深的層面探討中國現(xiàn)代化范式成功的意義。美國《福布斯》網(wǎng)站曾刊文指出，“中國領導人在一個方面做得相當好，即規(guī)劃長期經(jīng)濟發(fā)展”;美國學者羅伯特.庫恩認為，理解中國經(jīng)濟發(fā)展，重要的是理解五年規(guī)劃的作用。五年規(guī)劃折射出的長謀思維和執(zhí)行效率，為世界所看重。
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