國家儲備林是指為滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民美好生活對優(yōu)質(zhì)木材的需要，在自然條件適宜地區(qū)，通過人工林集約栽培、現(xiàn)有林改培、撫育及補(bǔ)植補(bǔ)造等措施，營造和培育的工業(yè)原料林、鄉(xiāng)土樹種、珍稀樹種和大徑級用材林等多功能森林。國家儲備林既是對“綠水青山就是金山銀山”理念的生動詮釋，又是助推脫貧攻堅的重要抓手，可通過推動項目建設(shè)，開展林木收儲、林地流轉(zhuǎn)、參與項目建設(shè)、入股分紅等方式，實現(xiàn)林農(nóng)增收。
推進(jìn)國家儲備林項目落地實施，有效助推脫貧攻堅，必須有效解決項目政府資本金不足、建設(shè)平臺弱小和落地實施緩慢幾個關(guān)鍵問題。
一是缺政府資本金。國家儲備林項目不同于傳統(tǒng)意義上的國家財政撥款建設(shè)林業(yè)項目，需要地方政府匹配20%的資本金，通過向國家開發(fā)性金融性機(jī)構(gòu)貸款來建設(shè)。貸款期限一般為25年-30年，貸款利息為4.9%，中央財政在項目建設(shè)完成后給予貸款3%的貼息。事實上，國家儲備林項目是一個經(jīng)營性項目，通過市場化操作、精細(xì)化管理，推進(jìn)林業(yè)項目提質(zhì)增效。在政府本身負(fù)債較高、地方財力有限、脫貧攻堅壓力較大的情況下，大部分建設(shè)單位卻無力足額匹配項目建設(shè)所需資本金，導(dǎo)致銀行放貸進(jìn)度緩慢。
二是建設(shè)平臺弱小。國家儲備林項目打破以往由林業(yè)部門一家對項目進(jìn)行建設(shè)的模式，采取平臺公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶的方式建設(shè)項目。項目具體通過林業(yè)主管部門下設(shè)的平臺公司實施，相關(guān)企業(yè)、村集體、林農(nóng)等各類市場主體則通過土地流轉(zhuǎn)、林木收儲、入股經(jīng)營等形式參與項目建設(shè)，通過構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制共同推動項目與市場接軌。由于地方財力實力不一，導(dǎo)致項目建設(shè)平臺所展現(xiàn)出的競爭力也出現(xiàn)大小之分，實力弱小的平臺公司則是既無建設(shè)動力，也無投入能力。一定程度上，影響了銀行對項目的審批和授信進(jìn)度。
三是落地實施緩慢。在不同的地域，國家儲備林項目有著不同的建設(shè)方式。比如，在較為平坦的國有林場，由于涉及的林農(nóng)較少，可以采用平臺公司直接建的方式進(jìn)行。而在偏遠(yuǎn)山區(qū)，由于項目大部分在集體林地上建設(shè)，項目落地實施涉及林地流轉(zhuǎn)和林木收儲工作，需要第三方評估機(jī)構(gòu)介入，需與村集體或農(nóng)戶簽訂流轉(zhuǎn)和收儲合同。由于工作量大，很大程度就不能快速確定項目實施的方案。
項目建設(shè)是拉動一個地方經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，是推動脫貧攻堅的重要支撐，為加快助推脫貧攻堅，筆者認(rèn)為，可從三個方面加快項目建設(shè)。
一是加快籌集項目建設(shè)資本金。一方面，政府要盡可能匹配一定的專項資金作為項目建設(shè)資本金，推進(jìn)項目進(jìn)入貸款審批程序。另一方面，建設(shè)單位可密切聯(lián)系相關(guān)產(chǎn)業(yè)基金，積極爭取資本金資金支持，落實項目資本金。對于采取PPP模式建設(shè)國家儲備林項目的單位，要選擇優(yōu)質(zhì)社會資本方，抓緊洽談和落實項目資本金。
二是打造有力的項目承貸主體。在較為偏遠(yuǎn)的山區(qū)，由于地方林地多為集體林權(quán)，權(quán)屬分散，交易手續(xù)多，不利于抵押品的集中管理，而地方已有的融資主體負(fù)債率高、貸款能力低，且多數(shù)融資平臺未形成實體，難以達(dá)到金融機(jī)構(gòu)要求，無法獲得貸款。為此，要盡快設(shè)立或完善具有一定競爭能力的儲備林投融資主體。
三是要加快推進(jìn)項目落地實施。一方面，政府要做好宣傳發(fā)動工作，動員各地群眾參與國家儲備林項目建設(shè)。同時要加快推進(jìn)第三方評估工作，針對林地流轉(zhuǎn)和林木收儲做好價格評估，指導(dǎo)國家儲備林項目主體按照評估價格進(jìn)行收購。另一方面，主管部門要督促已授信項目單位抓緊編制實施方案，加快實施方案編制進(jìn)度。此外，業(yè)務(wù)部門要對項目實施方案進(jìn)行嚴(yán)審查把關(guān)，指導(dǎo)各單位對方案進(jìn)行修改完善，盡快批復(fù)，推動項目落地實施。
（李昌貴）
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