中國商報/中國商網(wǎng)湖北報道（記者 付磊）當(dāng)下的武漢，盛大的國慶長江燈光秀剛剛落幕，現(xiàn)在又披上了節(jié)日的盛裝，全城煥然一新，迎接即將到來的第七屆世界軍人運動會。但是，在城市的角落里，仍然存在個別的情況，與“每天不一樣”的大美江城并不協(xié)調(diào)。今年5月，中國商報記者多次接到艷陽天新荊楚酒店周邊居民反映，稱該酒店整體改建工程長期多處占道施工，嚴(yán)重影響居民出行及車輛通行，曾向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門投訴反映，卻長時間不見整改。
10月12日，中國商報記者來到武漢市武昌區(qū)彭劉楊路，再次查看被居民投訴的武漢艷陽天商貿(mào)有限公司新荊楚酒店多處違法占道施工及涉嫌違法建設(shè)問題是否得到了整改，周邊的市容市貌是否得到了改善。
嚴(yán)重影響市容的項目現(xiàn)場
長期占道 多處違規(guī)
在現(xiàn)場，映入記者眼簾的是，酒店門前占用大面積人行道的施工場地及部分圍擋依然存在，場地上到處堆放著建筑材料，幾名民工正在施工，酒店大樓內(nèi)部不斷傳出陣陣疑似砸墻的巨大轟隆聲。
在該酒店西側(cè)的后長街巷道內(nèi)，占道長達(dá)一年多時間的腳手架銹跡斑斑，從腳手架下通行的行人和車輛走走停停，小心翼翼。腳手架頂上搭放的兩層竹排參差不齊，很是扎眼。
酒店西側(cè)正在施工新建的觀光電梯和立體停車庫的鋼梁搭建在外墻上，也未全部采用圍網(wǎng)進(jìn)行遮攔和防護(hù)，部分外墻破舊不堪，磚塊裸露在外，極不美觀。
酒店外墻破舊不堪，空中施工未裝安全防護(hù)網(wǎng)
記者看到，被投訴搭建的陽臺依然存在，陽臺上方外墻立面尚留有封頂拆除的痕跡。
被投訴的樓頂加層的整層玻璃幕墻完好無損，里面被城管部門稱為已經(jīng)自拆的建筑是否已經(jīng)拆除？記者通過附近高樓發(fā)現(xiàn)，大面積白色樓頂建筑并未全部拆除，新建痕跡甚是明顯，樓頂殘留的建筑材料和垃圾一覽無遺。
頂層玻璃幕墻為樓頂加層部分
今年5月，記者多次接到艷陽天新荊楚酒店周邊居民反映，稱該酒店整體改建工程長期多處占道施工，嚴(yán)重影響居民出行及車輛通行，對大樓內(nèi)部主體結(jié)構(gòu)進(jìn)行大規(guī)模改建，拆掉了西側(cè)的部分歷史違法建筑后開挖地下層，用來新建觀光電梯和立體停車庫，更為嚴(yán)重的是該酒店在樓頂加層和東側(cè)外立面搭建陽臺，曾向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門投訴反映，卻長時間不見整改。
狹窄巷道內(nèi)的腳手架嚴(yán)重影響人車通行
接到反映后，記者曾前往施工現(xiàn)場，當(dāng)時看到在酒店東西兩側(cè)的巷道內(nèi)，均分別安裝有施工腳手架，酒店正門前是彭劉楊路公交站，人流量車流量很大。在長長的人行道上，建有大面積的高出路面一米多的施工專用混凝土場地，場地外圍安裝有圍擋、工人出入閘道以及大門。在施工現(xiàn)場，記者并沒有看到任何施工公示牌和臨時占道許可證。
部分樓板被拆除，樓梯、主梁被拆除
由于施工場所封閉，記者無法查看室內(nèi)改建情況。從居民提供的現(xiàn)場照片顯示，酒店大樓一樓內(nèi)的樓梯已經(jīng)被全部拆除，部分墻體、樓板和主梁也被拆除，原結(jié)構(gòu)已經(jīng)面目全非，室內(nèi)到處豎立著用于支撐橫梁和樓板的鋼管。居民告訴記者，借著大樓外立面整治之機(jī)，該酒店還在樓頂重新加建了一整層，由于樓頂四周新加裝了玻璃幕墻，外人從下面很難發(fā)現(xiàn)。有知道內(nèi)情的居民告訴記者，該酒店的裙樓部分以前就屬于歷史違建，為兩層結(jié)構(gòu)，一直沒有任何合法手續(xù)，現(xiàn)在酒店又在里面大規(guī)模整體改建，不知是否違規(guī)。
室內(nèi)結(jié)構(gòu)被大規(guī)模改建
酒店東側(cè)的巷道通往兩家大單位的宿舍大院，是里面住戶進(jìn)出的唯一通道，并且車輛很多，搭建了腳手架后居民及車輛通行很受影響。
酒店西側(cè)，是后長街路，與彭劉楊路主干道相交，巷道僅僅2米來寬，僅能容一輛車輛通行，巷道內(nèi)還有一所幼兒園，是里面幾個小區(qū)居民出入的必經(jīng)之路。巷道內(nèi)腳手架下面的商戶告訴記者，這些腳手架搭設(shè)有近一年的時間了，由于巷道本身就窄，導(dǎo)致經(jīng)常有車輛和行人發(fā)生擦碰并引發(fā)爭吵糾紛，很多接送學(xué)生的家長也是怨聲載道，害怕通過腳手架時上面施工工地掉下建筑垃圾砸到行人。
電梯車庫 存在隱患
居住在艷陽天新荊楚酒店西側(cè)后長街的居民們很是擔(dān)憂。后長街31號的幾戶居民告訴記者，之前都認(rèn)為是酒店普通裝修，并不知道是在新建觀光電梯和立體停車庫，如果知道的話，我們肯定不會同意。他們說，該酒店本來就是多年的老舊樓房，現(xiàn)在又在外墻面增加承重，加上新建幾十米高的立體停車庫，地面載重量巨大，肯定會存在安全隱患，“我們的房子距酒店僅2米之隔，今后出了問題誰負(fù)責(zé)？立體停車庫建成后投入使用，車輛日夜進(jìn)進(jìn)出出、吊上吊下，噪音肯定存在，必定會對我們的生活長期帶來重大影響。”
居民們告訴中國商報記者，艷陽天新荊楚酒店新建觀光電梯和立體停車庫前，政府有關(guān)部門并沒有進(jìn)行過公示公告，也沒有征求過他們的意見，大家都無從知曉，建成后肯定也會影響居民們的采光。
多次查處 執(zhí)法困難
記者了解到，對于艷陽天新荊楚酒店未經(jīng)許可擅自占用酒店門前城市道路的行為，2018年7月18日，武漢市武昌區(qū)城市管理執(zhí)法局向其下達(dá)過《責(zé)令限期改正通知書》，并要求該單位于7月19日前自行清除擅自占用城市道路的圍擋。此后，該單位辦理了《城市道路臨時占用許可證》，有效期限為2018年8月20日起至2018年11月27止。到期后，該公司未能提前辦理延期變更手續(xù)，為此，武昌區(qū)城市管理執(zhí)法局又于2018年12月7日向其再次下達(dá)了《責(zé)令限期改正通知書》，并要求于2018年12月11日前辦理好占用城市道路變更手續(xù)并接受復(fù)查，逾期仍不改正者，將按有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行處罰。2018年12月18日，武昌區(qū)城市管理執(zhí)法局向其下達(dá)了《違法通知書》。2019年6月13日，武昌區(qū)黃鶴樓街城管執(zhí)法中隊曾向投訴人電話回復(fù)，稱城管部門已依法對該單位按照罰款上限進(jìn)行了行政處罰，還將繼續(xù)督促其辦理《城市道路臨時占用許可證》，并稱因多方原因，城管部門現(xiàn)在難以按照要求對該占道圍擋進(jìn)行拆除。
武昌區(qū)城市管理執(zhí)法局下達(dá)的部分執(zhí)法文書
對于在后長街30號前安裝腳手架擅自占用城市道路的行為，武昌區(qū)城市管理執(zhí)法局于2018年10月12日向施工方深圳博大建設(shè)集團(tuán)有限公司下達(dá)了《責(zé)令限期改正通知書》，并要求其于10月13日前自行清除擅自占道的腳手架并接受復(fù)查，逾期仍不改正者，將按有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行處罰。
對于樓頂加層未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行違法建設(shè)的行為，武昌區(qū)城市管理執(zhí)法局于2018年12月19日向武漢艷陽天商貿(mào)發(fā)展有限公司下達(dá)了《責(zé)令限期改正通知書》，要求其于2018年12月21日前自行拆除違法建筑物。2019年1月25日，又下達(dá)了《責(zé)令停止建設(shè)決定書》，責(zé)令立即停止施工，接受處理，繼續(xù)施工的，將依法查封現(xiàn)場。
對于酒店旁另一處疑為修建停車庫等未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的違法建設(shè)行為，武昌區(qū)城市管理執(zhí)法局2019年4月13日向其下達(dá)了《責(zé)令停止建設(shè)決定書》，責(zé)令立即停止施工，接受處理，繼續(xù)施工的，將依法查封現(xiàn)場。
此外，記者通過湖北省投資項目在線審批監(jiān)管平臺查詢得知，“武漢艷陽天商貿(mào)發(fā)展有限公司新荊楚酒店新增立體車庫項目”因不符合產(chǎn)業(yè)政策已被撤銷備案。而原備案的酒店整體改建項目也已經(jīng)變更審批為“武漢艷陽天商貿(mào)發(fā)展有限公司新荊楚酒店外立面裝修工程”，建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模也已由原來“本項目裝修面積共5876.38平方米、室內(nèi)外裝修”變更為“本項目外立面裝修面積約2800平方米、室外裝修”。
建委、城管 到底誰管
《建筑工程施工許可管理辦法》第二條規(guī)定，從事各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，建設(shè)單位在開工前應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，向工程所在地的縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請領(lǐng)取施工許可證。第三條規(guī)定，本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)申請領(lǐng)取施工許可證的建筑工程未取得施工許可證的，一律不得開工。
《中華人民共和國建筑法》第七十條規(guī)定，違反本法規(guī)定，涉及建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程擅自施工的，責(zé)令改正，處以罰款；造成損失的，承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
記者了解到，對于艷陽天新荊楚酒店裝修工程未辦理施工許可證擅自施工，該項目未領(lǐng)取規(guī)劃許可證，武昌區(qū)建設(shè)委員會于2018年10月9日向建設(shè)單位武漢艷陽天商貿(mào)發(fā)展有限公司、施工單位深圳博大建設(shè)集團(tuán)有限公司下達(dá)過《建設(shè)工程限期整改通知單》。為此，中國商報記者曾于今年6月前往負(fù)責(zé)建設(shè)執(zhí)法的武昌區(qū)建筑管理站了解相關(guān)查處結(jié)果。該站相關(guān)工作人員告訴記者，該站工作人員在日常巡查過程中發(fā)現(xiàn)艷陽天新荊楚酒店在進(jìn)行施工，就進(jìn)行了調(diào)查處理。后來經(jīng)現(xiàn)場了解，該工程屬于裝修改造，涉及到內(nèi)部結(jié)構(gòu)變動，以及加裝室外電梯等，這些職能是屬于規(guī)劃部門的，該項目未領(lǐng)取規(guī)劃許可證，按照執(zhí)法權(quán)限和分工，已經(jīng)將該案移交給了武昌區(qū)城管執(zhí)法部門。
而武昌區(qū)黃鶴樓街城管執(zhí)法中隊在今年9月9日向投訴人回復(fù)稱，關(guān)于改變建筑物內(nèi)主體結(jié)構(gòu)問題，根據(jù)法規(guī)，由相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)查處，不在城管部門管轄范圍，已移交武昌區(qū)建筑管理站及武昌區(qū)住房保障和房屋管理局進(jìn)行處理。
記者查閱了《武漢市控制和查處違法建設(shè)辦法》對于查處違法建設(shè)的職責(zé)分工，其中第八條已經(jīng)明確規(guī)定，“城市管理執(zhí)法部門負(fù)責(zé)依法查處未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建設(shè)的、驗收合格后未按照規(guī)定辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證又進(jìn)行建設(shè)或者改造的，未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施。”
城管回復(fù)居民質(zhì)疑
為了進(jìn)一步了解居民投訴問題的查處情況，中國商報記者多次要求采訪武昌區(qū)城管執(zhí)法部門，卻并不順利。
8月14日，在參加湖北省政府新聞辦公室舉辦的新聞發(fā)布會之際，就市民投訴反映的有關(guān)問題，記者將相關(guān)資料當(dāng)面交到了出席發(fā)布會的武漢市城市管理執(zhí)法委員會黨組書記、主任李順年的手上，李順年表示將認(rèn)真調(diào)查。
8月20日，記者接到武漢市城市管理執(zhí)法委員會辦公室的電話，告知李順年主任已經(jīng)將投訴反映的相關(guān)問題批示到轄區(qū)的武昌區(qū)城市管理執(zhí)法局調(diào)查處理，并由武漢市城市管理執(zhí)法督察總隊進(jìn)行督辦。
9月9日，武昌區(qū)黃鶴樓街城管執(zhí)法中隊向投訴人進(jìn)行了電話回復(fù)：關(guān)于門前占道問題，該單位在外立面裝修過程中，占有門前人行道堆放施工材料，在武昌區(qū)行政審批局辦理了《城市道路臨時占用許可證》，從2018年8月20日至2018年11月27日。之后，該單位未能續(xù)辦《城市道路臨時占用許可證》，中隊多次督促該單位按規(guī)定續(xù)辦，該單位一直未能辦理下來，中隊依法對該單位未辦占道手續(xù)問題進(jìn)行了行政處罰。并稱該單位因施工需要場地堆放材料，承諾裝修完畢后立即拆除，黃鶴樓城管執(zhí)法中隊負(fù)責(zé)監(jiān)管。
關(guān)于樓頂違建問題。回復(fù)稱，該樓頂加層部分，是架設(shè)的鋼架結(jié)構(gòu)，一層，未封頂，占地面積為500平方米，建筑面積500平方米，已責(zé)令該單位于今年3月20日將鋼架進(jìn)行了拆除，剩下的鋼結(jié)構(gòu)是為了整個玻璃幕墻安全起加固作用，并沒有封頂。
關(guān)于建筑外立面擴(kuò)建陽臺問題。該酒店東側(cè)陽臺只是進(jìn)行了封閉，不是新搭建的。5層上沒有頂?shù)年柵_封閉部分，是該單位今年4月搭建的，長8米，寬1.5米，占地面積12平方米，建筑面積12平方米，該單位已于6月5日自行拆除。
另外，關(guān)于立體停車庫和觀光電梯建設(shè)問題，回復(fù)稱，經(jīng)查，已經(jīng)武昌區(qū)人民政府2019（023）號《會議紀(jì)要》同意，并未施工。關(guān)于建筑外立面觀光電梯修建問題，該項目已經(jīng)區(qū)規(guī)劃局備案批準(zhǔn)。
對于后長街巷道及酒店東側(cè)的兩處腳手架長期占道問題是如何查處的，黃鶴樓城管執(zhí)法中隊并未提及。
以上給投訴人的電話回復(fù)，投訴人明確表示不滿意，“無證占道長達(dá)一年之久不查處，樓頂大面積的違建不拆除，相關(guān)部門涉嫌嚴(yán)重的不作為。”部分居民也紛紛質(zhì)疑，認(rèn)為城管執(zhí)法部門執(zhí)法不嚴(yán)。
對于艷陽天新荊楚酒店整體改建工程多處占道及違建，是否改動了主體結(jié)構(gòu)或承重結(jié)構(gòu)，該工程是否需要取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建筑施工許可證，新建觀光電梯是否需要辦理相關(guān)手續(xù)，備案為2800平方米的外立面裝修項目實為超面積超范圍室內(nèi)外裝修改建以及被撤銷備案的新建立體停車庫項目是否違規(guī)等問題，本報將繼續(xù)關(guān)注。
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